《公共政策概论》第八章 1.1 政策执行的含义
1.1 政策执行的含义
政策执行是政策制定连续过程中另一个新阶段的开始，因此，政策制定与政策执行是两个不可分割的功能领域。然而，正因为对政策执行的研究时间不长，人们对什么是政策执行并没有达成一致意见。
“执行运动”的倡导者和追随者们提出了各种各样的执行理论。较有影响的有如下七种：行动理论——政策执行被视为对某项公共政策所要采取的广泛行动；组织理论——强调组织在政策执行中的地位，认为只有了解组织是怎样工作的，才能理解所要执行的政策以及它在执行中是如何被调整和塑造的；因果理论——将政策看作一种假设，将政策执行看作引导人们达到目的地的地图，关心政策过程中的因果关系；管理理论——强调政策执行是一个管理过程；交易理论——认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程；系统理论——将政策执行理解为政策行动者与环境的相互作用；演化理论——主张在政策执行中重新设计目标和修改方案，政策的制定与执行是一个演化的过程。
还有学者认为，政策执行可以被理解为一个持续、动态、常常无序的程序的结果，这种观点主要是从政策执行过程的角度来理解政策执行。也有学者认为，政策执行包含一些公共和私人的行动，这些行动是为了使行政决策得以实现。这种观点主要是从政策执行的目的来理解政策执行。
我们可以从事实、逻辑和价值三个方面来理解政策执行：
从事实上看，政策执行是发生在行政决策之后的行为，没有决策就不会有执行。正是因为存在很多政策失败，使得我们认识到政策执行的重要性。
从逻辑上看，我们不仅应该懂得政策执行的影响因素，还要探讨政策执行的理论模型，而人们用不同的理论模型分析政策执行必然会得出不同的定义。例如，顺向规划（forward mapping）认为政策执行是决策者利用一定机制和政策工具实现其目标的过程；相反，逆向规划（backward mapping）认为政策执行过程是政策执行者根据环境形成新的政策并将之付诸实施的过程。
从价值上看，政策执行的成功与否，需要对政策执行进行评估，这是绩效评估需要研究的问题。由此可见，政策执行是执行一些基本的行政决策，这些决策通常以法令的形式或者行政命令或者法院决定的形式表现。从理论上说，这些决策能够识别需要解决的问题，激发需要达到的目标，表明政策执行的过程。
据此，我们可以把政策执行理解为一个过程，它是政策执行者运用各种政治经济资源，通过建立组织机构，采取解释、实施、服务、宣传等各种行动，将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程；或者说，政策执行就是要把作为观念形态的合法化方案变成现实形态的东西，是将一种政策付诸实施的有组织的活动。
