《公共政策概论》第三章 2.3 目标群体的态度取向

从政策目标群体对政策执行过程的影响作用来看，政策目标群体对政策具有双重性的态度和影响，我们把政策目标群体在政策过程中所体现出来的对相应政策的态度称为政策目标群体的态度取向。

一般而言，政策目标群体对政策的态度基本分为两种：一是顺从、认同和支持该政策；二是不理解、反对和抗拒该政策。

影响政策目标群体态度取向的因素有很多，而且在不同情况下各个情况因素发挥作用的比重也不相同。大致来说，影响政策目标群体态度取向的因素主要有三个，即客观因素、主观因素和环境因素。

（1）客观因素

影响政策目标群体态度取向的客观因素主要指的是政策主体及政策内容方面对政策目标群体态度取向的影响。》查看更多

政策主体在政策的制定过程中是否了解和考虑了政策目标群体的基本状况及其利益需求，制定出的政策内容是否符合社会发展的现状和满足多数人的利益需求，政策的方案是否科学合理，政策的执行原则是否明确统一，执行标准是否公平公正，执行过程是否有理有据，都会影响到政策目标群体的态度取向。

另外值得一提的是，政策执行过程中的强制力也会对政策目标群体的态度取向产生很大的影响。“作为利益分配与调节杠杆的公共政策，不可避免地会触动一部分人的既得利益。如果没有惩罚措施，他们很可能就会去做违背政策的事情。人们有时候会因为畏惧惩罚而接受和遵从政策”。当然如果一项政策只能一味地通过强制力的作用才能执行而不从政策制定和政策执行过程进行改进，那么该项政策最终还是会受到政策目标群体的抗拒。

（2）主观因素

影响政策目标群体态度取向的主观因素主要体现在政策目标群体的利益需求、政策目标群体对政策的理解和认知程度以及政策目标群体对政策的参与程度三个方面。》查看更多

人们在社会生产和生活中存在着各式各样的、错综复杂的关系，其中最基本的是利益关系。利益驱动是影响政策目标群态度取向的最主要的主观因素。在政策执行过程中，政策目标群体会根据自身利益需求受影响的情况，来影响政策的制定过程。同时，政策目标群体对政策的理解和认知程度不同，在政策制定过程中的参与程度不同，其对政策的具体方案和执行过程的相关认识和支持力度就会产生差别，这种差别最终会导致政策目标群体对政策的具体影响作用和政策有效性之间的差异。

（3）环境因素

影响政策目标群体态度取向的环境因素主要有政策环境因素和文化环境因素两个方面。