《公共政策概论》第九章 3.4 公共政策终止的策略
3.4 公共政策终止的策略
政策终止是一种困难重重、高度复杂的政治行为，与其说是一种科学，不如说是一种艺术。它需要决策者采用“力场分析”，了解支持和反对政策终止的各种力量的虚实、立论基础、可用资源等情况，运用高度的智慧和技巧，采取灵活的策略，削弱反对势力，扩大支持基础，从而顺利实现政策终止。一般而言，决策者可以采取以下几种策略来尽可能地消除政策终止所面临的障碍：
（1）重视说服工作，消除抵触情绪
为确保政策终止的顺利进行，决策者应该做好宣传和说服工作，消除人们对政策终止的抵触情绪。通过有效的宣传和说服工作，向各利益相关者说明政策终止的必要性和重要性，提高思想认识水平。同时，要向人们说明政策终止后的相关配套措施，消除他们的顾虑，使人们明白政策终止并不是某些组织或个人前途的丧失，而是其走出困境、寻求发展、迈向成功的新机会。及时终止那些无效的、失败的政策，可以使决策者充分运用有限的资源，取得更好的绩效。
（2）公开评价结果，争取支持力量
政策终止支持者的态度与人数的多寡，是决定政策终止成败的关键。决策者必须尽力争取各种力量，以推动政策终止的实现。吸收社会公众参与对政策的评价，向社会公众公开政策评价的结果，是争取潜在支持者的方法之一。决策者应通过公开政策评价的结果，揭露政策的低效、无效，将公众的注意力集中到原有政策的错误和危害上，使其充分认识到延续原有政策的巨大代价，尽可能地争取社会公众的支持。
（3）旧政策终止与新政策出台并举
为了缓冲政策终止的压力，决策者可以采用新政策出台与旧政策终止并举的方法，及时地采用新政策替代旧政策，减少政策终止带来的不确定性，使人们在丧失对旧政策期望的同时，得到一个新的希望。这种做法往往可以大大减少关于政策终止的争议和阻力，分化和削弱反对者的力量。当然，采取这种方法对于具体操作部门来说要求较高。同时进行终止旧政策和制定、实施新政策，工作量显然要比单独终止政策要多得多，若安排不当往往会顾此失彼。
（4）不放“试探性气球”
在政策终止前是否要放“试探性气球”，学者们对此有不同的看法。在正式宣布终止某项政策之前，放出试探性的信息，这会产生双重效果：一方面，可以引起公众的广泛讨论，从而使人们认清政策终止的必要性，为终止的实施创造条件；另一方面，它也可能会因透露出的信息的不完整性而导致政策终止被误解和出现错误反应，并且为政策终止的反对者积聚力量和结盟提供时间。要顺利实现政策终止，决策者应该在开展充分的政策评价的基础上，尽量不要放“试探性气球”，最大限度地减少政策终止的阻力。
（5）只终止必要的部分，减少终止代价
在政策终止阻力较大且持久，而又必须终止某项政策的情况下，决策者将不得不接受现实的压力，降低目标期望值。一个重要的方法是有意识地缩小政策终止的范围，只终止必要的部分。因为终止的范围越小，受政策终止威胁的人就越少，反对力量就越小。决策者必须清楚自己的底线，要明确指出原有政策中哪些部分需要终止，哪些部分可以暂时保留。这样可以减少政策终止所需付出的代价和反对终止的阻力。
