《公共政策概论》第八章 1.2 政策执行的特征

政策执行的特征可以从两个角度来分析：第一是“服从”观点，着重于执行者如何服从上级制定的规范和限制。因此，如何设定正确的执行行为模式就成为主要的研究内容。第二个角度是“务实”观点，着眼于执行者实现政策的过程和结果，以及为什么会出现这样的结果，有没有需要改进之处。我们认为，政策执行具有下列特征：

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政策执行包含多元的行动者

从现实来看，立法者、法院、利益团体都可能执行公共政策，只有从多元角度界定政策执行者，才能掌握政策执行的多元特性。政治学者西奥多•路威（Theodore Lowi）曾指出：“当代美国的自由主义为利益团体的自由主义，充斥在美国社会中的利益团体，事实上扮演非常明显的政策执行者的角色，其影响公共利益的程度日益强大。”事实上，如果我们将政策执行者仅仅界定为官方执行者，而忽略了非官方的民间角色，将是很危险的。

2

政府规模的膨胀与公共计划的繁复性

为了解决公共问题，政府需要成立各种机构和组织，从而引进大量的公务人员，增加更多的财政支出，这种特性使得政策执行系统日趋繁复。而随着社会问题的增加，新的公共问题不断出现，公共计划本身也日趋专业化，如网络犯罪问题、温室效应问题等，使得传统的执行技术与模式已经无法适用当前社会的需要。

3

政策本身具有多元的、含糊的目标与期望

由于许多的政策行动者参与了政策的执行，再加上公共计划本身的专业性与复杂性，因此，目标的陈述就不能太过清楚，必须尽量以“公共利益”或“于必要时”等模糊性字眼，让执行者能够针对不同个案的需要，赋予更多的裁量权。在这样多元的、竞逐的目标声明下，官方与非官方的执行者必须进行充分的协调与沟通，否则政策理想根本无法落实。

4

政策执行包括太多无法控制的外在因素

政策执行所面临的环境充满着不确定性，乃是一种与环境非常密切的开放系统。不仅国内的政治、经济与社会因素足以影响政策执行结果，而且国际政治、经济与社会因素也会影响公共政策执行的效果。