《公共政策概论》第八章 1.2 政策执行的特征

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1.2 政策执行的特征

政策执行的特征可以从两个角度来分析:第一是“服从”观点,着重于执行者如何服从上级制定的规范和限制。因此,如何设定正确的执行行为模式就成为主要的研究内容。第二个角度是“务实”观点,着眼于执行者实现政策的过程和结果,以及为什么会出现这样的结果,有没有需要改进之处。我们认为,政策执行具有下列特征:

1

政策执行包含多元的行动者

从现实来看,立法者、法院、利益团体都可能执行公共政策,只有从多元角度界定政策执行者,才能掌握政策执行的多元特性。政治学者西奥多•路威(Theodore Lowi)曾指出:“当代美国的自由主义为利益团体的自由主义,充斥在美国社会中的利益团体,事实上扮演非常明显的政策执行者的角色,其影响公共利益的程度日益强大。”事实上,如果我们将政策执行者仅仅界定为官方执行者,而忽略了非官方的民间角色,将是很危险的。

2

政府规模的膨胀与公共计划的繁复性

为了解决公共问题,政府需要成立各种机构和组织,从而引进大量的公务人员,增加更多的财政支出,这种特性使得政策执行系统日趋繁复。而随着社会问题的增加,新的公共问题不断出现,公共计划本身也日趋专业化,如网络犯罪问题、温室效应问题等,使得传统的执行技术与模式已经无法适用当前社会的需要。

3

政策本身具有多元的、含糊的目标与期望

由于许多的政策行动者参与了政策的执行,再加上公共计划本身的专业性与复杂性,因此,目标的陈述就不能太过清楚,必须尽量以“公共利益”或“于必要时”等模糊性字眼,让执行者能够针对不同个案的需要,赋予更多的裁量权。在这样多元的、竞逐的目标声明下,官方与非官方的执行者必须进行充分的协调与沟通,否则政策理想根本无法落实。

4

政策执行包括太多无法控制的外在因素

政策执行所面临的环境充满着不确定性,乃是一种与环境非常密切的开放系统。不仅国内的政治、经济与社会因素足以影响政策执行结果,而且国际政治、经济与社会因素也会影响公共政策执行的效果。

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