《公共政策概论》第八章 4.2 政策执行的实施阶段

政策执行的实施阶段是实现政策目标、提高政策效益的关键环节。它包括政策实验、全面推广、指挥协调和监督控制等内容。

政策实验

全面推广

指挥协调

监督控制

政策实验是一项新政策在正式推广之前，根据政策目标群体和政策适用范围的实际情况，选择具有代表性的局部地区、范围或群体，使用较少的成本和较短的时间，试行政策的办法。

在政策执行过程中，政策实验是政策得以全面推行的基础。在进行政策实验的过程中，我们需要注意以下几个方面的问题：

第一，要注意选点的代表性和典型性。》查看详细

随随便便地找一个缺乏代表性的地方来进行政策实验，显然是行不通的；而找一个条件特别好的地方来进行政策实验，或者给“试点”创造得天独厚的特殊条件，“吃小灶”，人为地拔高“试点”，更不可能获得准确、有效的信息和具有普遍意义的经验。

第二，实验方案的设计要周密。》查看详细

在不给试点单位特殊条件的情况下，为了做好试点工作，现在较为普遍的方法是加强试点单位与非试点单位的比较工作，即在相同条件下设置“对照组”。有些地方还实行了“暗试”的方式，即不通知试点单位，而由领导机关“暗中”加以观察和分析。这主要是为了避免各种人为因素的干扰，防止试点失去科学性与真实性。

第三，要重视对实验结果的总结与分析。总结与分析实验结果是政策实验过程最为关键的一步，因为总结阶段要根据实验的整个过程和结果，检验、评估、修改、补充或者否定、废止原有政策方案。》查看详细

这个阶段要注意几个问题：一是总结经验要实事求是，要全面、系统地考察整个实验过程，分析产生结果的所有原因，分清哪些是最根本的最重要的原因，哪些是非根本的次要的原因，哪些是必然性原因，哪些是偶然性原因。同样是成功的结果，通常可以证明政策方案是正确的，但也可能是偶然因素促成的；同样是失败的结果，可能是由于政策方案本身的错误所致，也有可能是实验过程中的人为差错而引起的。二是对成功经验要进行理性思考，要分析、研究这些经验所适用的范围和条件，要分清哪些经验仅仅适用于试点本身，哪些经验具有普遍意义；运用这些经验需要具备哪些条件，需要附加哪些条件。三是要重视政策实验失败的教训，要善于从失败的教训中得到启迪，为下一步政策的全面实施扫清障碍。成功的经验能从正面回答我们应该怎样做，失败的教训也能直接告诉我们不应当怎样做。只有将两者结合起来，我们才能知道必须怎样做。

在经过执行准备和政策实验的各项工作以后，就进入了政策实施的全面推广阶段。这是政策执行过程中最重要的阶段，因为政策执行绩效的好坏在很大程度上取决于这一阶段的执行情况。

在政策实施的全面推广阶段，我们必须遵循原则性与灵活性相统一的原则。

▶所谓政策实施的原则性，是指政策执行必须遵循政策的精神实质，保证政策的统一性、严肃性和权威性，严格按照政策规定的要求去做，全面地、不折不扣地实现政策目标。

▶所谓灵活性，是指在不违背政策原则精神和保持政策方向的前提下，坚持从实际出发，采取灵活多样的方式方法，因时制宜、因地制宜、因人制宜、因事制宜，使政策目标得到真正实现。

在政策实施中坚持原则性与灵活性相统一的原则，就是要把政策精神和实际情况相结合，既要创造性地实施政策，又要正确地把握政策界限。灵活是在原则所允许的范围内的灵活，而不是违反政策的随心所欲；灵活性的临界点是原则性。我们在执行政策的过程中，如果抛弃了政策的原则性，滥用灵活性，就会产生“上有政策，下有对策”的现象，使政策难以得到顺利、有效的执行。

政策执行是一项非常复杂的管理活动，需要不同执行机构和执行人员的共同参与和密切配合，需要调动并利用人力、财力、物力、时间、信息、权威等多种资源，需要综合使用行政、法律、经济等各种手段。由于不同的政策执行机构具有不同的职责范围和管理权限，不同的政策执行人员在知识、经验、智力、观念、利益、性格和观察问题的角度等方面存在差异，在政策执行过程中难免出现意见分歧、利益矛盾和冲突摩擦。而这些矛盾、冲突和摩擦往往给政策执行带来种种障碍。要实现政策执行机构和人员之间的整合，就离不开统一的指挥和有力的协调。指挥与协调作为两种重要的功能性活动，贯穿于政策执行全过程。

指挥是指行政领导者将已经确定的执行计划和目标任务通过命令、指示、决定等方式，分派、落实到具体的部门、单位和个人；按照计划筹集、分配物资经费，组织实施试点工作，总结推广试点经验；通过行政命令、经济调控和教育激励等手段，指导政策执行工作全面展开和有效推进的过程。

协调是指行政领导通过引导、调停和说服的办法，使不同的政策执行机构和政策执行人员之间建立起相互协同、相互配合的关系。协调工作做好了，才能化解矛盾、解决冲突、缓和关系，使执行人员及其他相关人员做到思想观念上的统一和行动上的一致，才能保证执行活动的同步与和谐，提高政策执行的效率，减少人力、物力、财力和时间等方面的浪费。

监督控制是政策执行过程的保障环节。在实际的政策执行过程中，常常由于政策执行者主观认识上的差异，造成对政策理解的失当，或者由于政策制定者与执行者之间存在的利益差别的影响，使政策执行活动偏离政策目标，出现政策执行的偏差、失误、违法与低效等情况。因此，必须加强对整个政策执行过程的监督和控制。对政策执行过程进行监督控制主要是为了保证政策执行活动遵循政策原定方案，监督检查政策内容是否得到贯彻执行，查看各项措施是否存在违背全局利益或整体利益的情况，及时发现和纠正一切违背政策目标的行为，提高政策执行的效率，确保政策目标的实现。