《公共政策概论》第五章 1.2 政策工具的作用

1.2 政策工具的作用

政策工具是实现政策目标的手段。政策方案只有通过适当的政策工具才能得到有效的执行，从而达到政策设计的理想状态。它是连接目标和结果的桥梁，是将政策目标转化为具体行动的路径和机制。

1 政策工具是实现政策目标的基本途径

政府为了有效地履行其职能，必须从社会的政治、经济、文化等方面的发展情况出发，通过一定的方式和手段，实现社会发展、提供公共物品和服务、解决公共问题。从公共政策的本质来看，就是公共主体影响和服务公共客体，实现政策目标的过程，这一过程必须以相应的政策工具作为媒介与手段。

2 政策工具是完成政策执行的基础手段

政策执行这一活动本就是通过政策工具来完成的，政策执行的核心即在于选择和设计有效的政策工具。在每个政策执行的特定场景中，如何根据不同的背景、资源、主客体状况等因素，合理地选择政策工具，以实现政策目标高效率、低成本的达成，是摆在政策制定者面前最为重要的问题。

3 政策工具是进行政府重塑的核心要点

萨拉蒙认为，在新公共管理这一“革命”中，人们往往将关注投到政府规模缩小、政府职能收缩等方面，但用以解决公共问题的工具或手段却往往为人们所忽视。20 世纪80 年代以来，西方开展了“新公共管理”运动，主要内容是采取私人部门的管理技术和市场机制来缩小政府规模，提高政府绩效。在萨拉蒙看来，公共管理改革中新的政策工具的引进和原有政策工具的改进才是这场政府革新的核心内容。