《公共政策概论》第九章 1.3 公共政策评估的功能和意义

1.3 公共政策评估的功能和意义

作为政策分析过程中的重要一环，公共政策评估不仅是技术性的科学分析，而且也是一种政治和社会过程。政策评估具有学术上及实务上的双重功能：一方面，政策评估的信息可以积累解决政策问题的社会科学知识；另一方面，可以为决策者提供更充分的政策信息，以制定优良的政策方案。政策评估在公共政策的全过程中占据了相当重要的位置，具有以下重要功能和意义：

1

获取和提供可靠有效的政策运行信息，提升政策质量

政策评估可以运用科学的方法收集政策信息，获取第一手的政策运行数据，从而对政策效果进行系统评估，以指出政策达成目标的范围和程度，以及社会对政策之需求与价值等信息。政策评估可提供相关的信息，作为决策者日后修正、完善政策的依据，逐渐提升政策质量。

2

作为检验政策效果的基本途径

一项政策在执行后是否达到预期的目标和效果，不能仅凭人们的主观判断，而是要在客观现实的基础上，利用科学的方法收集政策效果方面的信息，并按照合理的标准进行全面的评估分析和科学的阐释，确定该政策的优势、特点和缺陷，从而确定该政策是否产生了预期效果或者在多大程度上实现了政策效果。

3

检查并协助修正政策目标设定与政策执行存在的问题

如果一项政策执行后，没有达到预期的效果，政策评估要对政策目标的设定和政策执行进行必要的评估。假如政策评估的结果显示政策目标的设定不符合实际，则必须进行调整，重新形成政策问题，拟定政策目标。如果政策目标的设定不存在问题，而是政策执行出现缺失，就必须检视执行机构的工作流程、资源分配、执行者的意愿和态度、执行所运用的方法，并及时加以修正。

4

作为决定政策延续、调整或终止选择的重要根据

公共政策在执行一段时间后，政策决策者要根据政策运行的实际情况，决定该项政策是延续、调整，还是终止。政策在实际运行过程中，有些方面符合客观情况，运作顺利，达到了预期效果，则可以延续该政策；有些方面与实际情况出现偏差，若要继续执行该政策必须及时进行调整；而有些政策因严重脱离实际情况，无助于问题解决或化解矛盾，则需要终止该政策。

5

优化配置资源，提高政策效率和效益

由于政策资源的稀少性与竞争性，公正、客观的政策评估可以作为强制分配政策资源的有力依据。政策评估可以使政策制定者从整体角度出发，合理配置资源，提高资源利益效率；同时，防止政策执行人员出于局部利益的考虑采取不适当的投入，减少资源浪费。政策评估可以提供政策整体的价值和政策不同阶段对政策资源的需求等信息，为决策者决定政策资源投入的比例和优先顺序提供依据。