《公共政策概论》第五章 2.1 政策工具的类型

搜答案方法:电脑端按「Ctrl+F」、手机端用「页面查找」功能输入关键词查找。

2.1 政策工具的类型

对政策工具进行分类的意义在于:首先明确政府工具箱里有哪些可利用的工具,并且进行很好的归类,这样在面对迅速变化的外界世界时,不至于手忙脚乱,我们可以根据实际情况,很快找到解决问题所需要的大致工具类别,继而根据政策工具的特征,确定实现政策目标所需的一种或几种政策工具。

目前,关于政策工具的分类,学界并没有形成统一的观点。由于分类的标准不一致,不同研究者对政策工具的分类存在很大的差异。

最早试图对政策工具加以分类的学者是荷兰经济学家科臣(E.S.Kirschen)。他着重研究这样的问题,即是否存在着一系列的执行经济政策以获得最优化结果的工具。他整理出64种一般化的工具,但并未加以系统的分类,也没有对这些工具的起源和影响加以理论的探讨。

美国政治学家洛维(Theodore J. Lowi)、达尔(Robert Alan Dahl)和林德布洛姆(C.E.Lindblom)等人进行了类似的研究,他们倾向于将这些工具归入一个宽泛的分类框架中,如将工具分为规制性工具和非规制性工具两类。

萨拉蒙在他们研究的基础上增列了开支性工具和非开支性工具两种类型。

胡德(Christopher Hood)提出了一种更为系统化的分类框架。他认为,所有政策工具都使用下列四种广泛的“治理资源”,即政府通过使用其所拥有的信息、权威、财力和可利用的正式组织来处理公共问题。麦克唐奈(McDonnell )和艾莫尔(Elmore)则根据工具所欲求的目标,将政策工具分为四类,即命令型工具、激励型工具、能力建设型工具和系统变迁型工具。

我国学者将政策工具分为三大类,即市场化工具、工商管理技术和社会化手段。市场化工具包括民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等;工商管理技术包括战略管理技术、绩效管理技术、客户导向技术、目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等;社会化手段包括社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系等。

然而,这些分类方式都或多或少地存在各种问题,首先是分类多样化,标准不同,所划分的类型也各不相同;其次是现有的分类几乎都不是穷尽的,因为没有注意到非正式工具的作用;最后,大多数分类的排他性不强,存在着交叉现象。

在公共行政实践中,“强制—混合—志愿”的三分法则被广泛接受。其主要观点是,以政府在提供公共物品和服务中的主导程度作为标准,各种政府工具都可以用“自愿—强制”关系为轴线进行分类。

例如,在《公共政策研究:政策循环与政策子系统》一书中,加拿大学者迈克尔•豪利特(Michael Howlett)和M.拉米什(M.Ramesh)根据在提供公共物品和服务的过程中政府介入程度的大小,用一个“志愿—强制”的数轴来表述不同的政策工具,并做了如下分类:自愿性工具(Voluntary Instruments)、混合性工具(Mixed Instruments)和强制性工具(Compulsory Instruments),并详细描述了各类工具的主要内容、特征以及它们之间的相互替代性。 我们认为,这种分类方法既抓住了政策工具的本质特征,又体现了政策工具的核心功能,因此,我们将对此进行详细介绍。


「国开学习吧」:用户COOKIE有效时间30天,收藏网址『guokaixuexi.com』不迷路哦~

相关文章

《公共政策概论》第一章 3.2 创建阶段

《公共政策概论》第一章 3.2 创建阶段

3.2 创建阶段“政策科学”一词是由拉斯韦尔 (H•D•Lallwell)和勒纳(D•Lerner)在1951年出版的《政策科学:近来在范畴和方法上的发展》一书中首先提出来的。本书对政策科学的基本范畴...

《公共政策概论》第三章 公共政策客体

《公共政策概论》第三章 公共政策客体

公共政策客体是指公共政策所发生作用的对象,包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员(目标群体)两个方面。一方面,公共政策的直接客体是社会问题,公共政策的制定是围绕着社会问题展开的,只有首...

《公共政策概论》第五章 1.1 政策工具的含义

《公共政策概论》第五章 1.1 政策工具的含义

1.1 政策工具的含义对于政策工具的含义,学者有不同的解释与理解。例如,萨拉蒙(Lester M.Salamon)认为:“政府治理工具,又称公共行动的工具(A tool of Public Actio...

《公共政策概论》第七章 1.1 政策方案规划的含义

《公共政策概论》第七章 1.1 政策方案规划的含义

1.1 政策方案规划的含义什么是方案规划?不同的学者有不同的定义。詹姆斯•安德森认为,方案规划“涉及与解决公共问题有关的并能被接受的各种行动方案的提出。”张金马认为,方案规划“指的是为解决某个政策问题...

《公共政策概论》期末网考练习题 第七章   公共政策制定

《公共政策概论》期末网考练习题 第七章 公共政策制定

第七章   公共政策制定一、单项选择题1、政策方案制定在整个政策过程中居于(  D  )地位。A.权威     ...

《公共政策概论》第十章 1.1 利益的内涵与特点

《公共政策概论》第十章 1.1 利益的内涵与特点

1.1 利益的内涵与特点利益是人们为了生存、享受和发展所需要的资源和条件。1利益的内涵(1)利益的实质是资源与条件,它具有客观性。(2)利益为人的生存、享受和发展所需,它具有主观需求性。(3)资源的表...

《公共政策概论》第八章 3.3 政策对象

《公共政策概论》第八章 3.3 政策对象

3.3 政策对象政策对象是直接的大范围内的政策利益得失者。公共政策对他们的作用,以及他们对公共政策的反作用同时存在。政策实施能否获得预期效果,要根据政策执行者和政策对象互动作用关系而定,政策对象也可以...

《公共政策概论》第七章 4.1 公共政策合法化的含义

《公共政策概论》第七章 4.1 公共政策合法化的含义

4.1 公共政策合法化的含义经过评估论证最后抉择出的政策方案,并不能立即付诸实施,它需要按照一定程序接受审查,在取得合法化地位,即成为公共政策后,才能在全社会具有约束力与权威性。这一过程就是公共政策的...

发表评论    

◎欢迎参与讨论,请在这里发表您的看法、交流您的观点。