《公共政策概论》第七章 3.3 政策决策中的思维因素

政策制定是政策制定主体通过思维认识和反映客观世界的活动。这种高级的思维活动既包括个人的思维，也包括集体思维。在政策制定中，较为重要的方面是如何处理好个体思维与集体思维的相互关系，并充分认识集体理性的优点与缺陷。

集体思维具有一定的优势。首先，集体思维可以保证理论与知识的完整性。其次，集体思维可以让不同群体的利益得以充分表达。最后，集体思维可以避免个人决断中的片面性与主观性。

在政策决策中集体理性也具有缺点。“集体思维缺陷”有下列“主要症状”：认为集体思维一定正确，做出的决定必定无懈可击；集体面对的决策前提是既定的，个人没有必要进行重新考虑；集体内的成员都是公正的，集体具有一贯的道德水准；与本集体相对立的一方总是软弱的、无道理的；每一个集体成员要对集体忠诚，不能有不同见解；凡是出现偏离集体共识的见解，必须加以抵制；每个成员都要保卫集体，反对不同意见。

正因为集体思维也有其缺陷的方面，我们同样不能迷信集体理性，在政策制定中，要充分发挥个人思维的积极性，提倡和发展政策论辩，鼓励不同见解、观点的交锋、竞争。在充分重视集体思维和集体理性的同时，又必须科学地看待集体思维中可能存在的缺陷。只有处理好思维中个人理性与集体理性的辩证关系，才能保证政策制定的科学性与合理性。