《公共政策概论》期末网考练习题 第五章 公共政策工具

第五章  公共政策工具

一、单项选择题

1、荷兰经济学家（D    ）是最早试图对政策工具加以分类的学者。

A、萨拉蒙       B、罗威

C、林布隆       D、科臣

2、第三部门研究的一个核心课题是（  A  ）

A、公共责任       B、公共利益

C、公共服务       D、公共道德

3、（  C  ）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。

A、 管理         B、强制

C、 管制         D、限制

4、首选的政策工具是（  B   ）

A、 经济性工具        B、自愿（自主）性工具

C、 强制性工具        D、混合性工具

5、政策制定者希望通过政策实施所达到的效果指的是（ C   ）

A、 政策效率         B、政策社会效益

C、 政策目标         D、政策经济效益

6、《公共管理导论》这本书的作者是（ A    ）

  A、 欧文·E.休斯         B、萨拉蒙

C、 亚瑟·林格林         D、林布隆（林德布洛姆）

二、多项选择题

1、 麦克唐奈和艾莫尔根据政策工具所欲求的目标，将政策工具分为（  ABCD   ）。

A、命令型工具          B、激励型工具

C、能力建设型工具      D、系统变迁型工具

2、萨拉蒙认为第三部门（公益机构）志愿失灵的主要表现是（ ABCD   ）。

A、慈善不足               B、慈善活动的狭隘性

C、慈善组织的家长作风     D、慈善组织的业余性

3、加拿大学者迈克尔·豪利特和M.拉米什根据在提供公共物品和服务的过程中政府介入程度的大小将公共政策工具分为（ BCD  ）

A、 经济性工具        B、自愿（自主）性工具

C、 强制性工具        D、混合性工具

4、我国学者将政策工具分为（  ABC   ）

A、 市场化工具        B、工商管理技术

C、 社会化工具        D、经济性工具

5、家庭与社区作为一种政策工具的缺点是（ ABC   ）

 A、通常无法解决复杂的经济问题

 B、规模经济效应要求由政府集中提供公共服务

C、依赖家庭与社区这类政策工具来解决问题是不公正、不公平的        

D、不花政府的钱

6、直接提供作为政策工具的优点（  ABC ）

A．直接提供所要求的庞大机构规模，使其能够获得高度工作绩效所必需的资源、技巧和信息；     

B．直接提供避免了间接提供所产生的一些问题，如讨论、谈判以及较高的信息需求 

C．直接提供允许交易内部化，从而使成本最小化。

D．不花政府的钱

三、判断题

1、公共政策工具是在特定的政策环境下，政策主体选择的、用以影响政策客体、实现政策目标的手段和途径。（    ）

答案：√

2、政策工具是实现政策目标的基本途径。（     ）

答案：√

3、政策工具是进行政府重塑的核心要点。（     ）

答案：√

4、志愿者组织是最重要的也是最有争议的自愿性工具。（    ）

答案：×

5、自愿性工具也叫指令性工具，它控制或者指导目标群体的行动。（    ）

答案：×

6、补贴是指由政府或由政府指令的个人、公司或组织给予其他个人、公司和组织的各种形式的财政转移。（    ）

答案：√

三、名词解释

1、志愿失灵：大部分现实问题严重限制、制约了志愿者组织的有效性。志愿者组织对许多经济与社会问题的解决是不适用的。在实践中，最大的志愿组织可能蜕变为官僚组织而与政府组织趋同，这将使其效率和效力大打折扣，即出现志愿失灵。

2、政府管制：是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。

3、混合型工具：混合性工具结合了自主性工具和强制性工具的特征，它们允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但仍由私人主体做最终决策。

4、补贴：补贴是指由政府或由政府指令的个人、公司或组织给予其他个人、公司和组织的各种形式的财政转移。转移的目的是资助一项预期的活动，从而影响社会行为主体对不同备选方案成本与收益的估计。

5、国家治理能力：主要是指国家作为政策主体，影响社会行为者的组织能力。

四、简答

1、政策工具的作用。

政策工具是实现政策目标的手段。政策方案只有通过适当的政策工具才能得到有效的执行，从而达到政策设计的理想状态。它是连接目标和结果的桥梁，是将政策目标转化为具体行动的路径和机制。

（1）政策工具是实现政策目标的基本途径

（2）政策工具是完成政策执行的基础手段

（3）政策工具是进行政府重塑的核心要点

2、政策工具的特征。

（1）自愿（自主）性工具

自愿性工具的核心特征是：它很少或几乎没有政府干预的作用。相反，它在自主治理的基础上完成预定任务。由于自愿性工具既具有成本低、效益高的特点，又与个人自由的文化准则相一致，并能维系家庭与社区的关系，所以它被定为首选的政策工具。

（2）强制性工具

强制性工具也叫指令性工具，它控制或者指导目标群体的行动。政府依靠其统治权威，可以指示公民个人与私营企业进行某些活动，也可以建立由政府控制的公共企业来履行其功能，或者通过官僚机构直接提供物品和服务。这些是高度强制的工具，被允许在宪法和法律界限内剥夺或者限定目标群体的全部或部分自由决定权。

（3）混合性工具

混合性工具结合了自主性工具和强制性工具的特征，它们允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但仍由私人主体做最终决策。

3、第三部门（公益机构）志愿失灵的主要表现。

（1）慈善不足：公益活动所需要的开支与能募集到的资金之间存在巨大缺口。

（2）慈善活动的狭隘性：公益活动受益对象往往只是某些特定的社会群体

（3）慈善组织的家长作风：公益机构的服务对象属于弱势群体，容易助长慈善组织董事会成员的家长作风。

（4）慈善组织的业余性：慈善机构中的多数志愿者都没有受过工作培训，普遍缺乏专业知识。

4、公益机构监督困难的主要原因。

（1）公益机构产出的质与量难以测定和度量。

（2）公益机构服务的间接性。

（3）监督主体方面的缺陷。

（4）监督机制制度化不足。

5、影响政策工具选择的因素。

（1）政策目标

政策目标是政策制定者希望通过政策实施所达到的效果。政策目标为政策工具规定了方向，为判断政策工具的有效性提供了评判标准。在进行政策工具选择时，必须考虑到政策目标：

（2）政策工具自身的特征

每种工具都有其优缺点及适用范围。每种工具都会适用于某些情况，也会不适用于某些情况。选择工具时要将其优缺点都考虑在内，以避免对工具的滥用。

（3）公共政策主客体关系

豪利特和拉米什使用两个相互联系的变量——国家治理能力和政策子系统的复杂程度，建立了政策工具选择的模型。

（4）政策工具选择的环境

政策工具选择的环境是指影响政策工具选择的生态环境或社会背景，这些环境因素包括执行组织、目标团体、过往使用的工具、其他工具及政策领域的其他特征。

（5）意识形态和价值观

意识形态是一个信仰的体系，不同的意识形态倾向于使用不同的政策工具。就西方国家来说，其政策工具的选择有着明显的意识形态特征。

（6）资源因素

政策工具的选择受制度资源、经济资源和法律资源的限制。

五、论述题

试论述新政策工具在我国的应用。

1.新政策工具在我国政府治理中的应用

随着市场经济的不断成熟、公民社会的逐步壮大、行政改革的日益深化特别是政府职能的持续转变，我国政府管理实践模式和理论体系都亟待进一步创新。引入“新政策工具”，转变管理方式，将成为我国21世纪行政管理改革与发展的一个基本趋势。

（1）市场化进程加速。随着市场化进程的加速，我国公共管理尤其是政府管理的某些部门和领域已尝试引入市场竞争机制，如政府采购制度、公共工程的招标投标、土地的有偿使用、营业执照的拍卖等；同时，目标管理、绩效评价、全面质量管理、合同聘任制、社会服务承诺制等工商管理技术也逐步在公共部门的管理中得到推行。

（2）第三领域兴起。20世纪90年代以来，第三领域在我国兴起，并在消除贫困、农村发展、教育、卫生保健、妇女儿童保护、赈济救灾、生态保护等方面扮演了不可或缺的重要角色。积极培育第三领域，并发挥它们的作用，是非常有必要的。

2.新政策工具在我国应用的实际效应

首先，新政策工具的运用大大提高了政府的服务质量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重视投入和产出，讲求成本核算，降低管理成本；提高公务员的服务意识，以满足公民的需求为施政目标；注意发挥市场机制的作用和授权；采用创新的政策与管理，打破结构惯性，活化公务员思维，达到管理的目标等。

其次，新政策工具的运用将竞争机制引入，提高了市场的竞争活力，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。尤其体现在对公共产品及公共服务实行公开竞标这一方面（例如在具有自然垄断性质的基础设施产业中），改变了我国长期以来在基础设施建设中存在的“瓶颈”现象。这有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给，从而产生更好的经济效益和社会效益。

最后，培育非政府组织和社区自治，力所能及地分担部分政府职能，以减轻政府的负担。它们远比政府清楚地了解自己所在部位及某一阶段社会肌体的特定需求，在为公众排忧解难时也远比政府及时、有效、低成本，被称为政府的“替补者”。

3.新政策工具的运用需要注意的问题

首先，必须立足国情选择使用。各国国情不同，价值偏好不同，对新政策工具的选择和应用也不完全相同。任何理论、方法的引进都要与本国实际相结合；并不是每一种新政策工具都适合我国国情，不能盲目引进。

其次，要弄清每种新政策工具的应用机制、条件和范围。每一种新政策工具都存在不足之处，因此，在应用于公共管理时，应弄清其机制、条件和范围，在实践中使其优化。

最后，要加强政府的监督监管职能。把政府公共服务职能通过民营化、承包、出租、委托代理等形式交给非公有部门来履行，是我国行政改革的方式之一。但各竞争主体的监督制约保障机制缺位，易导致各竞争主体行为失范，而一个缺乏有效监督制约机制的组织，难以保证其自身的健康和行为的高效。

政策工具的选择关键的是要关注环境和人的因素，研究和分析各个影响因素的变化和发展，并针对政策目标选择正确的政策工具，只有这样才能避免或减少政策失败的可能性，提高政策目标的实现程度。