《0-3 岁婴幼儿的保育与教育》第八章 第一节 婴幼儿保育与教育机构的定位、功能与发展

引子：

进入新世纪以来，0～3岁婴幼儿保育与教育逐渐为人们所重视。2009年年底，我国颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》在学前教育阶段的发展任务中明确提出，“应重视0～3岁婴幼儿教育”，标志着0～3岁婴幼儿保育与教育进入了新的阶段。2019年5月，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，提出到2020年，婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系初步建立，建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构；到2025年，婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系基本健全，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成。

一、婴幼儿保育与教育机构的基本定位

保育与教育机构既服务于0∼3岁婴幼儿的保育与教育，也为婴幼儿教养人提供科学育儿方法。

（一）0～3岁婴幼儿保育与教育机构是服务性机构

0～3岁婴幼儿身体各项机能和心理各个方面都正处于发展的重要阶段，需要成人，尤其是专业人士给予专业的支持和帮助，为其创造适宜的成长环境和提供适宜的教育引导。因此，从一定意义上讲，0～3岁保育与教育机构就是为满足婴幼儿健康成长的需求应运而生的。保育与教育机构的服务性主要体现在为婴幼儿提供教育服务和为看护人提供教育帮助。例如，可与社区结合，为每个婴幼儿建立成长档案，定期对婴幼儿发展进行评估，并制定下一阶段的发展重点；帮助教养人解决育儿过程中的困惑或问题；为婴幼儿提供户外游戏的场地和大型器械等；开展送教上门服务，开办社区教养人学校，发放家教指导材料等。

（二）0～3岁婴幼儿保育与教育机构是家庭养育的必要补充

家庭为主，托育补充。人的社会化进程始于家庭，在婴幼儿人生最初的3年，家庭是其最主要的生活场所。儿童监护抚养是父母的法定责任和义务，家庭对婴幼儿照护负主体责任。发展婴幼儿照护服务的重点是为家庭提供科学的养育指导，并对确有照护困难的家庭或婴幼儿提供必要的服务。

二、婴幼儿保育与教育机构的功能和任务

婴幼儿保育与教育机构的功能是要说明其“具有什么作用”的问题，它直接决定了婴幼儿保育与教育机构的具体任务——“应做什么”的问题。

（一）婴幼儿保育与教育机构的功能

婴幼儿保育与教育机构的功能主要有育人功能和社会功能。

育人功能，也称本体功能，指婴幼儿保育与教育机构对婴幼儿身体、认知、社会性、情感等方面的健康、全面、和谐发展具有的影响作用。它通过发挥遗传、环境等因素中的积极力量，同时尽力控制和排除消极因素的制约，在遵循婴幼儿身心发展的规律基础上开展适宜的保育与教育活动，促进婴幼儿身体的正常发育，增进其认知、情感和社会性的发展。

社会功能，主要表现为婴幼儿保育与教育机构对社会政治、文化、社会变迁等方面的影响作用。如婴幼儿保育与教育机构的教育具有重要的社会文化传递功能，它在婴幼儿掌握本国、本族文化和价值观念以及人类文化过程中起着重要的作用。与此同时，婴幼儿保育与教育机构的教育还可以提高教养人教育婴幼儿的水平以及教养人自身的文化素质，改善、提高妇女的社会地位和家庭地位，加强社会各界的交流沟通，增强社会的凝聚力。因此，在许多国家，早期教育是维护社会安定、消除社会贫困等顽疾的重要手段，如美国“早期开端方案”（Early Head Start）和英国“确保开端方案”（Sure Start）等方案的实施均起到了上述作用。

（二）婴幼儿保育与教育机构的任务

根据上述婴幼儿保育与教育机构的主要功能，婴幼儿保育与教育机构的任务主要包括以下两个方面。

1．为0∼3岁婴幼儿提供保育与教育

根据0∼3岁婴幼儿身心发展的年龄特点，0∼3岁婴幼儿的教育应遵循保育与教育结合、以保为先的原则，在确保婴幼儿身体发育健康的前提下，为婴幼儿其他方面的发展奠定基础。婴幼儿保育与教育机构作为教育性机构，应为其教育对象——0∼3岁的婴幼儿提供科学、适宜和丰富多彩的活动，如运动游戏。

2．为教养人提供科学育儿指导

在《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》中明确提出，保育与教育机构应“为0∼6岁儿童和教养人提供早期保育和教育服务”。为完成此总目标，保育与教育机构应达成如下分目标：与教养人建立平等、尊重的育儿伙伴关系，了解和满足教养人育儿的个性化需求，帮助教养人建立科学的儿童观与育儿理念，指导教养人掌握亲子游戏、亲子互动的方法与技巧，提供符合婴幼儿发展与教养人需求的个性化指导，提供丰富、适宜、科学的亲子活动内容等。

三、婴幼儿保育与教育机构的发展现状与趋势

近年来，婴幼儿保育与教育机构的发展呈现出了一派繁荣景象，这在一定程度上满足了社会和市场的需求。但作为新生事物，婴幼儿保育与教育机构在发展中还存在有待完善的地方。

（一）婴幼儿保育与教育机构的发展现状

1．0～3岁婴幼儿保育与教育机构的现存类型

目前来看，市场上存在的婴幼儿保育与教育机构数量非常多，但从类型上看，主要存在三大类：一是依托社区的早期教育基地，主要由社区人口与计划生育部门负责组织运行，旨在提高社区婴幼儿的受教育率和受教育水平，是政府提高国民素质系统工程的重要举措之一；二是依托幼儿园的亲子园，主要由教育部门主管，由社区内的幼儿园兼职管理，面向社区招生，可为社区家庭与婴幼儿提供一定的早期教育与指导；三是社会培训机构开办的早期教育中心，属民办学校性质，所占比例最大，这类保育与教育中心面向社会招生，具有盈利性质。这三种类型的保育与教育机构共同构成了0∼3岁婴幼儿的早期教育市场，为0∼3岁婴幼儿的保育与教育以及教养人的育儿需求提供了支持和帮助。

2．0～3岁婴幼儿保育与教育机构的师资构成

就上述三种类型的婴幼儿保育与教育机构来看，依托社区和幼儿园的保育与教育机构，其师资队伍大多来自幼儿园的现有师资，其中有少部分教师会在自愿的前提下参加由人力资源和社会保障部门举办的育婴师培训或者儿童健康指导培训等，以增强自身在0∼3岁婴幼儿领域的相关知识和教育能力，但大部分教师仍是以迁移自己在3∼6岁幼儿教育阶段的教育经验，来组织和实施0∼3岁婴幼儿的保育与教育的。而社会培训机构办的早期教育中心相对前两类婴幼儿保育与教育机构来讲，教师的流动性相对较大，且专业性也有待进一步提升。

（二）0～3岁婴幼儿保育与教育机构的发展趋势

针对以上所述婴幼儿保育与教育机构的发展现状及存在的问题，我们认为其未来的发展主要可从以下三个方面考虑。

1．发展以社区为依托的早期教育基地

附设于幼儿园的早期教育基地是教育部门推动社区早期教育的主要方式，在我国社区早期教育发展的初期阶段起到了至关重要的作用，在较短时间内有效提升了社区散居婴幼儿的受教育率，教养人也逐步认识到科学的早期教育对婴幼儿发展的重要性。同时，附设于幼儿园的早期教育基地积累了一定的早期教育管理经验、早期教育方案以及教养人指导课程，尤其是在早期教育师资的培训方面形成了可借鉴的思路和做法，为社区早期教育进一步走向成熟奠定了良好的基础。

但是鉴于0∼3岁婴幼儿发展的独特性，0∼3岁婴幼儿的保育与教育以及所在机构的管理运行等机制与3∼6岁幼儿所在幼儿园的体系区别很大。当前附设于幼儿园早期教育基地的运行，基本是由所在幼儿园在条件允许的前提下进行的“支援型管理”，管理的目标仅限于完成上级对早期教育基地的基本要求和任务，因而，早期教育基地的整体运行缺乏“主动型管理”。此管理模式近期来看还不能有效满足教养人及其子女的需要，长远来讲不利于早期教育和早期教育指导质量的提升。为此，0∼3岁婴幼儿保育与教育机构应独立运行与管理，建立以社区为依托的早期教育基地，由专门的部门负责管理运行，配备专门的场所与教师，构建专业的课程与活动方案，整合社区资源，为父母提供服务与指导。

2．政府主导，协同管理

从目前保育与教育机构的运行和管理来看，保育与教育机构面临工商部门、教育部门、卫生与健康部门、妇女联合会等多个部门的多头管理与空缺管理并存的困惑和难题，这严重阻碍了婴幼儿保育与教育机构的有序发展。目前，国家已意识到上述部门之间的相互沟通、相互配合、相互补充的程度与有效性不足，已出台相关指导文件，明确了各自的管理权限和职责范围，其中明确由卫生健康部门牵头0～3岁婴幼儿照护服务发展，实施市场监管部门登记制度，卫生健康部门备案制度。

此外，建立多部门联合协作式管理机制，各职能部门必须明确在发展社区早期教育中各自应履行的职责，配合协作，从而形成一个有机的综合管理体系。例如，卫生部门和社区医院联合开展婴幼儿保健指导，组织医务工作者在婴幼儿卫生保健、科学喂养等方面提供服务；教育部门与社区文化教育、街道妇女联合会协作，组织指导准父母课堂、教养人育儿咨询服务等；人口与计划生育部门结合计划生育工作对年轻的父母进行有关优生优育的讲座；民政部门与社区合作，对残障儿童或低收入家庭接受早期教育提供康复和育儿援助服务，并研究制定相关的扶助政策等。

3．形成专业化的教师队伍

从早教师资队伍现状来看，人员构成基本来自幼儿园师资或只接受过简单的0∼3岁早期教育专业培训的从业人员。事实上，0∼3岁婴幼儿与3∼6岁幼儿的身心发展特点以及教育方式区别很大，不能正确把握0∼3岁婴幼儿的身心发展特点和教育重点，就无法提供适宜、科学的早期教育，也不能有效地促进婴幼儿的健康发展。因此，培养一批专业化的早期教育师资队伍是婴幼儿保育与教育机构所面临的主要任务，同时也是保育与教育机构未来发展趋势之一。