《0-3 岁婴幼儿的保育与教育》第一章 第三节 0~3岁婴幼儿保育与教育的现状与发展趋势

引子：

我国0∼3岁婴幼儿早期教育发展至今，已经历了几十年的时间，在此过程中婴幼儿早期教育虽获得了长足的进步，但存在一些不容忽视、亟待改进的问题。我们在借鉴国外婴幼儿早期教育发展趋势的基础上，对我国0∼3岁婴幼儿早期教育的发展进行了展望。

一、我国0∼3岁婴幼儿保育与教育的现状

虽然0∼3岁婴幼儿早期教育的思想在我国源远流长，但是现代意义上有组织、系统的早期教育在我国迄今才发展了仅仅几十年时间。

（一）我国0∼3岁婴幼儿保育与教育的发展

我国0∼3岁婴幼儿保育与教育的发展总体可以分为四个阶段：模糊阶段、区分阶段、发展阶段和深入发展阶段。

1．模糊阶段（1980年以前）

1956年，教育部、卫生部、内务部联合发布《关于托儿所幼儿园几个问题的联合通知》，指出将托儿所和幼儿园分开管理，行政上托幼机构归所属单位管理，业务上由教育部门分管幼儿园，由卫生部门分管托儿所。

2．区分阶段（1980—1990年）

1980年11月，卫生部颁布《城市托儿所工作条例（试行草案）》，确定了我国托儿所制度，明确了托儿所的性质。

3．发展阶段（1991—2000年）

1994年颁布的《托儿所、幼儿园卫生保健管理办法》，对托儿所的保健设备、人员及内容做出明确规定。

这一阶段的特点主要有：第一，政府非常重视托儿所的建设，不仅关注公立托儿所，也开始规范管理民办托儿所的创设。第二，政府仍然更重视保育，政策集中于集体机构中的环境与保健方面，但提出了“保育和教育相结合”的原则。第三，政府及有关部门、团体缺乏合作，缺乏责任的落实，也缺乏监督指导和评估。第四，发达地区率先做出以教育部门为主管、以社区为依托、多种力量合作、托幼一体化的尝试。

4．深入发展阶段（2001年至今）

2001年，《幼儿园教育指导纲要（试行）》颁布，文件指出幼儿园教育要与0∼3岁婴幼儿的保育教育以及小学教育相互衔接。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，要“重视0至3岁婴幼儿教育”。此外，全国妇联、教育部等部门在同年颁布的《全国家庭教育指导大纲》中指出“人口计生部门负责0～3岁儿童早期发展的推进工作”。

特别需要强调的是，国务院办公厅于2019年发布了《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，该文件明确规定“婴幼儿照护服务发展工作由卫生健康部门牵头”，其他相关管理部门协同合作。同年，国家卫生健康委员会发布了《托育机构设置标准（试行）》和《托育机构管理规范（试行）》，有力地推进了托育机构的专业化、规范化建设。

这一阶段的特点主要有：

第一，政府重视0∼3岁婴幼儿的早期发展，并已在全国范围内开展早期教育。不仅重视儿童的生存、保健、营养，还重视儿童的心理发展与教育。

第二，能够用生态系统眼光看待早期儿童发展，关注0∼3岁婴幼儿微观系统的质量提升，重视家庭教育指导工作。

第三，国家有关部门、团体在政策层面已形成整合态势。

第四，多地开展托幼一体化教育，以及幼儿园与社区的合作。

第五，注意教育的公平发展，对偏远落后地区和弱势群体的0∼3岁婴幼儿有一些扶持项目，但全国0∼3岁婴幼儿保育与教育工作发展仍不均衡。

（二）当前我国0∼3岁婴幼儿保育与教育存在的问题

1．0∼3岁婴幼儿教育政策不够完善

纵观我国目前已经出台的婴幼儿保育与教育政策，不难看出我国0～3岁婴幼儿保育与教育政策还处在不完善的阶段：一是0～3岁婴幼儿保育与教育的政策体系不完善，二是地方政府部门对0～3岁婴幼儿保育与教育还无暇兼顾。

从中央政府制定的相关政策来看，专门针对0∼3岁婴幼儿教育的政策十分匮乏，除改革开放初期卫生部颁布的《城市托儿所工作条例（试行草案）》和卫生部妇幼卫生局颁发的《三岁前小儿教养大纲（草案）》外，其余的政策大多包含在0∼6岁的幼儿发展政策之中。在此后很长一段时间内0～3岁婴幼儿保育与教育并无更多的政策指导。但可喜的是，自2019年开始，国家密集地发布了一系列0～3岁婴幼儿照护文件，如《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《托育机构设置标准（试行）》和《托育机构管理规范（试行）》。

地方政府尤其是北京、上海、广州等经济发达地区开始重视0∼3岁婴幼儿教育，但从全国范围来看，很多地方政府仍无力顾及3岁前婴幼儿教育。

2．0～3岁婴幼儿保育与教育的主管部门还有待进一步理顺关系

长期以来，我国的幼儿园责任管理部门为教育部，0～3岁婴幼儿保育与教育工作则是由卫生部门、教育部门、妇女联合会、工商行政管理部门共同管理。2002—2004年，国务院相关部门多次提出将0～3岁婴幼儿教育划归教育部门管理，但后期并未切实落实这一点。责任主管部门不明确带来了很多问题：在一些地方，如果0～3岁婴幼儿保育与教育能带来明显的利益，很多部门就争着行使管理权，但一旦出现问题就相互推诿；没有明确的责任管理部门也导致了一些地方的0～3岁婴幼儿保育与教育既缺乏相应的业务指导，又缺乏有效的监督管理，这些都严重阻碍了婴幼儿身心的健康发展。

尽管在《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》中首次以文件形式明确了“婴幼儿照护服务发展工作由卫生健康部门牵头”，但具体责任和权限的整合仍然任重道远。

3．0∼3岁婴幼儿教育体系不健全

家庭、早期教育机构、社区是幼儿生命活动的主要场所，0∼3岁婴幼儿教育需要家庭、早期教育机构、社区紧密而有效的配合，任何一个环节的松脱或出现问题，都会影响教育效果。然而，在我国的很多地方，家庭、早期教育机构、社区之间缺乏沟通与合作。此外，我国的0∼3岁婴幼儿教育也缺乏相应的指导和咨询机构，没有形成完善的、富有层次的指导网络体系，0∼3岁婴幼儿教育只能主要由家庭来承担。

4．0∼3岁婴幼儿教育机构缺乏规范性

由于我国0∼3岁婴幼儿教育缺乏完善的教育政策和有效的管理措施，导致很多托幼机构在办学方面缺乏规范性，主要表现在以下六个方面：办学条件简陋、卫生条件差、安全隐患多、收费混乱、师资素质不高、课程设置缺乏专业性。

5．教养人缺乏科学的教育观念和方法

一些教养人由于工作等原因而无暇顾及孩子，不得不将教养孩子的任务交给保姆、祖辈或者其他亲戚。而教养人本身及很多保姆或祖辈的教养方法通常比较陈旧，缺乏科学的育儿观念和教育方法，一方面表现为对孩子过分溺爱，另一方面表现为过度重视智育，而常常忽视对孩子的情感教育等。

二、0∼3岁婴幼儿保育与教育的发展趋势

（一）国外婴幼儿早期教育的发展趋势

20世纪50年代以来，国外发达国家对婴幼儿早期教育的发展做了很多研究和实践尝试，形成了婴幼儿早期教育的若干共识。

1．以婴幼儿为本，关注成长

在婴幼儿早期教育实施过程中，要坚持以婴幼儿为本，以婴幼儿为中心，维护婴幼儿的尊严，尊重和保护婴幼儿的权利。

2．服务综合化和多元化

0∼3岁婴幼儿的保育与教育服务方式和服务机构十分丰富，既有机构式的也有家庭式的，既有短时的看护也有正式的教养，父母可以根据自己的需要进行选择。

3．托育机构、家庭和社区合作共育

托育机构十分重视针对教养人的工作，坚持把对家庭的支持及指导教养人工作作为早期教育的重要一环，不仅关注婴幼儿是否受到保育与教育，也关注教养人接受教育和培训的情况。同时，还强调社区的积极参与。

4．增加政府财政投入

政府的财政投入是促进早期教育合作与发展的重要保障。加大资金投入也已普遍成为国外早期教育的一个发展趋势。

（二）我国婴幼儿保育与教育发展的展望

结合我国的实际情况，今后0∼3岁婴幼儿保育与教育将呈现以下的发展态势。

1．政府主导，家庭为主，托育补充

我国的0∼3岁婴幼儿早期教育是教育体系中最薄弱的环节，至今仍未纳入国民教育体系，仍然是市场主导。但家庭对婴幼儿照护负主体责任，政府职能部门要坚持政策引导，将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，充分调动社会力量积极性，大力推动婴幼儿照护服务发展，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构。

2．跨部门的合作与资源整合

0∼3岁婴幼儿的发展涉及卫健委、教育、民政、妇女联合会、市场监管、消防等多个部门。上述部门各司其职，各自侧重点不同，目前达成的基本思路是：婴幼儿照护服务发展工作由卫生健康部门牵头，发展改革、教育、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、卫生健康、应急管理、税务、市场监管等部门要按照各自职责，加强对婴幼儿照护服务的指导、监督和管理。

3．注重教育公平

0∼3岁婴幼儿保育与教育工作，在财政丰厚、经济水平高的地区开展得较好，父母的早期教育意识先进；在经济落后、财政乏力的地区，工作开展困难，父母的早期教育意识淡薄。因此，应面向所有儿童，力求更好地实现教育公平。

4．依托社区提供0-3岁婴幼儿保育与教育服务

0-3岁婴幼儿保育与教育社区化，是世界学前教育发展的共识。在我国，幼儿园丰富的教育资源也在尝试与社区早期教育共享。

5．师资的专业化

相对于我国数千万0∼3岁的婴幼儿的数量，我国0-3岁早教师资严重匮乏。2003年，《育婴师国家职业标准》颁布，首次将育婴师视作专业人员，意义重大。规范行业准入，培养大量专门针对0∼3岁婴幼儿早期发展的师资，是我国0∼3岁婴幼儿保育与教育事业发展的必然趋势。

6．重视对教养人的指导

教养人在早期教育中扮演着更为突出的角色，他们对婴幼儿的成长来说是不可或缺的。早期教育工作中不仅要重视针对婴幼儿的早期教育，还要重视对教养人的早期教育指导，更新教养人的育儿观念，提升教养人的育儿水平。

7．制定0-3岁婴幼儿发展标准

目前，市场上的早期教育机构数量庞大，鱼龙混杂，教养人和儿童深受其害。这一方面是因为原先缺乏早期教育机构市场准入标准，相应的监管行为更才刚刚起步。另一方面是因为当前还缺乏0∼3岁婴幼儿发展标准，使得教养人不了解婴幼儿早期教育的价值与目标，容易盲目相信早期教育机构的宣传。因此，要规范早期教育，就需要权威部门制定科学的0-3岁婴幼儿儿童早期发展标准。