《公共政策概论》第九章 2.1 公共政策评估的过程

2.1 公共政策评估的过程

公共政策评估是一种有计划、按步骤进行的活动，是一个有规律可循的系统过程。虽然评估活动的步骤会因评估类型和模式的不同而有所区别，但是，一般来讲，公共政策评估过程都包括评估准备、评估实施和评估总结三个阶段。

评估准备阶段

评估实施阶段

评估总结阶段

评估准备是政策评估工作的基础和起点，也是评估工作得以顺利进行和取得成功的前提条件。准备工作越周密、充分，就越能理清评估脉络，抓住评估的核心问题，明确评估的中心工作，提高评估工作的效率和效益。具体来讲，政策评估工作包括以下内容：

（1）确定评估对象。准备工作的第一步是确定评估对象，即明确评估什么。只有先确定好对什么进行评估，才能把评估的目标、标准和方法等基本的要素确定下来。评估对象的选择要遵循有效性和可行性原则，以满足理论研究和社会现实的需求。

（2）制定评估方案。制定政策评估方案是准备阶段的核心任务，评估方案合理与否直接关系到评估质量的高低和评估活动的成败。完整的评估方案包括评估主体、评估客体、评估目标、评估标准、评估程序和评估方法等基本要素。其中评估目的主要是明确为什么进行评估，其决定了公共政策评估的基本方向；评估标准是对客观事实的价值判断，包括事实层面的标准和价值层面的标准；评估程序和方法主要是说明如何开展评估，通常由于时间要求和资源条件等的差异，评估方法的选择也各不相同。

（3）落实评估资源。评估方案的制定和成功实施都要以充足的资源准备为基础。评估资源准备主要包括组织资源准备即建立评估的机构或小组，人力资源准备即挑选和培训评估人员，以及资源准备即筹集开展评估活动需要的资金和物资。

评估实施是整个政策评估活动中最为重要的阶段，其主要任务是采集评估信息、分析评估信息，得出评估结论。具体来讲：

（1）收集政策信息。全面和准确的信息收集是保证评估结果科学、有效的基础。信息收集要利用各种调查手段，收集直接信息和间接信息，收集有关政策制定、政策执行、政策影响和政策效益等方面的信息，保证信息的全面性和系统性。信息收集要注重信息的筛选、整理和反馈，按照收集—整理—反馈—再收集—再整理—再反馈的过程进行，以保证信息的准确性。

（2）分析政策信息。在前一步骤的基础上，对收集到的相关数据和信息资料进行去伪存真、由表及里的判断，筛选准确、有效的信息；对筛选的信息进行系统的整理、归类，并进行初步的统计和分析，为下一步利用信息作充分准备。

（3）对政策进行评估，得出评估结论。在评价实施过程中，评价者应该坚持材料的完整性和分析的科学性两个原则，客观、公正地反映出公共政策的实际效果。政策评估不仅要量化分析政策带来的实际效果，也要定性地分析和判断政策对社会的价值。

评估总结阶段的工作主要有以下两个内容：

（1）撰写评估报告。政策评估者应形成书面形式的评估报告，提交给有关领导和部门。政策评估报告应包括评估目的、评估标准、评估方法、评估结果分析和评估结论等基本要素，同时评估报告应简单明了，能使政策决定者清晰地了解政策实施的最终情形，及时根据情形决定政策的下一步走向。

（2）总结评估工作。在撰写好评估报告之后，要对本次评估活动进行全面的回顾，总结进行评估工作的经验，吸取评估工作中的教训，为以后开展公共政策评估工作奠定基础。