《行政管理学＃》第五章 知识点6：首长制与委员会制 ★★★

二、 公共组织的类型

（三）首长制与委员会制

（1）首长制
　　首长制又称独立制，一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。
首长制的优点：
　　①权力集中，责任明确，可以避免推诿扯皮，减少冲突和矛盾，效率较高。
　　②由于行政首长独自掌握决策权，决策灵活快捷，对外部环境反应快。
　　③统一领导、统一指挥有利于动员和集中力量办大事。
首长制的缺陷是：
　　①由于行政首长的知识、智慧的有限性，决定了行政首长个人决策有可能失误，那样就会造成损失。
　　②由于行政首长独揽大权，缺乏民主和参与，不利于调动下属的积极性。
　　③由于缺乏权力制衡，首长制容易演变为家长制，出现不受监督的权力。这样就可能滥用职权，产生腐败。
　　（2）委员会制
　　委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。
委员会制的优点：
　　①集思广益，民主决策。它可以广泛地听取各方面的意见，集中集体智慧进行决策，提高决策质量和可行性。
　　②既有分工，又有合作，这样可以减轻负担，有利于专业化管理。
　　③互相监督，权力制衡，可以防止专断独行、家长制和营私舞弊。
委员会制的缺陷是：
　　①事权分散，难以集中统一。行动迟缓，容易贻误时机。
　　②决策成本高，容易出现议而不决，决而不行，行而不果等拖拉扯皮的现象，效率低下。
　　③互相推诿，责任不明确。容易出现大家都负责，大家又都不负责的现象。