《行政管理学＃》第五章 知识点7：层级制与机能制 ★★★

二、 公共组织的类型

（四）层级制与机能制

（1）层级制　　
　　层级制又分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
层级制的优点是：
　　①层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥，有利于提高效率。
　　②责任明确，有利于监督。
　　③行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评。
　　④有利于推行决策。
层级制的缺陷是：
　　①如果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策失误。
　　②节制严格，不利于调动下属的积极性。
　　③容易出现家长制和依附性上下级关系。
　　（2）机能制　　
　　机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
机能制的优点是：
　　①可以扩大公共组织的管理职能。
　　②专业分工，有利于专业化管理，提高效率。
　　③分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。
机能制的缺陷是：
　　①职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果。
　　②分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率的后果。