《行政管理学＃》第五章 知识点5：完整制与分离制 ★★★

二、 公共组织的类型

（二）完整制与分离制

（1）完整制　　
　　完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。
完整制的优点是：
　　①有利于公共组织的统一领导、统一指挥。
　　②政令统一，权力集中。
　　③高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性。
　　④可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。″
完整制的缺陷是：
　　①资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排。
　　②高度自主，容易出现各自为政。
　　③缺乏全局观念，只顾局部利益。
　　（2）分离制　　
　　分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
分离制的优点是：
　　①有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。
　　②有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。
　　③有利于专业化管理，强调部门职能。
　　④有分有合，集中集权与分权的优点。
分离制的缺陷是：
　　①多元领导有可能造成下级无所适从。
　　②人与事分离，不利于对公务员的领导和使用。
　　③难于协调，容易出现文山会海。