《公共政策概论》第八章 3.3 政策对象

政策对象是直接的大范围内的政策利益得失者。公共政策对他们的作用，以及他们对公共政策的反作用同时存在。政策实施能否获得预期效果，要根据政策执行者和政策对象互动作用关系而定，政策对象也可以用自己的行为去影响和制约政策执行者。

不同的政策对象对政策的认同程度不会完全一样，但大致分为两类：接受政策者和不接受政策者。接受政策者又可分为完全接受和部分接受两种。

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政策对象接受政策的原因

政策对象能接受某项政策，主要有如下原因：

（1）作为社会中的每一个成员，通过多年来的各种教育，已逐步形成一种政治行为模式，即对权威的尊重，包括对政府所作的各种决定的服从。不论是道义上，还是感情上，多数人相信政策、服从政策、支持政策，认为这是理所当然的。人们习惯于能自动地倾向接受政府政策，即使在现实利益与政策相矛盾时，仍会认为政策是合理、公正的。

（2）自我利益的保护与发展，经常是部分政策对象是服从政策的重要原因。通过比较、衡量，人们会认识到执行政策有什么好处，不执行政策会带来什么麻烦。也会有这种情况，虽然某项政策没有直接为自己带来好处，但不执行可能从其他政策对象那里带来坏处，所以也不得不执行。

（3）人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策合法性的认同。生活于法制社会中的每一个成员，对政府经过合法程序制定的政策，理所应当要遵守。

（4）不少人是因为害怕惩罚才服从政策。政策的效力在很大程度上应取决于人们自觉自愿而非被迫遵守。然而也常有这种情况，那些按理应服从政策的人看到别人得益于不服从，因而也可能变成政策的违反者。为达到教育之目的，必须及时对政策违反者给予一定惩罚。

（5）对任何一个政策对象来说，对政策都会有一个从不了解到了解、从了解不多到了解较多的过程。随着时间的推移，人们会对政策的认识逐步加深，执行的自觉性也会不断提高。当某项政策已被社会多数成员认同时，即使那些不理解或反对这项政策的人，也能经过利益比较而接受政策。

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政策对象不服从政策的原因

服从政策的对立面是不服从政策，政策对象不服从政策的原因主要是：

（1）政策与流行的价值观念发生冲突。比如，对公平与效率的不同理解，会对政策执行产生重要影响。

（2）政策违背了政策对象的利益。如果一项政策被认为对自己无益或者会影响自己的既得利益，则可能出现政策对象抵制政策而牟取自身利益的行为。

（3）由于政策对象对政策不了解，或者对政策做了错误的理解和解释，以及政策本身还可能存在着缺陷。在这种情况下，也会出现政策对象的不服从现象。