《政治学原理》第七章 政治参与的含义和特征
（一）政治参与的含义和特征
1、政治参与的含义
政治参与是普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。
2、政治参与的特征
（1）从政治参与的主体来看，政治参与是普通公民的政治行为。在这个问题上，有人认为是所有社会成员，有人认为是全体公民，还有人将政治参与者与政治职业者区分开来。我们将其界定为普通公民的活动，不包括政府官员以及职业政治活动家的活动，是为了将政治参与同其他政治行为区别开来。如果主体是所有参加政治的社会成员，那么政治参与行为就会泛化为一般政治行为。需要指出的是，公民，只有公民，才能成为政治参与的主体。在“民可使由之，不可使知之”的时代，臣民是不可能有政治参与行为的。尽管在当时也确有不少重民思想，但那只不过是君主专制主义的另一种存在方式而已，其目的还是立君、养君、为君，民仅是被君主重视的对象，臣民的地位是无法改变的。在臣民的概念中，只有义务本位的含义，不可能包括公民权利的内容，也就根本谈不上什么政治参与。而“公民与臣民不一样，在政治输入过程中他是一个积极的参与者——这个过程是作出政治决策的过程”。
（2）从政治参与的本质上看，政治参与是公民对于国家的权利、义务和责任关系。公民政治是民主政治的重要内容。民主政治时代是主权在民的时代，此时的公民在政治生活中不仅有服从的义务，而且有参与的权利，履行权利与义务是公民的本质特征。政治参与实际上乃是公民行使以普选权为核心的公民权利的过程。民主政治之所以叫做民主政治，也是与公民在这方面的作用分不开的。正如布莱克所言：“现代政府在下述意义上可以说是典型的民主的：所有的公民均在某种程度上参与政治领导人和决策的选择；个人的选择权由有效的公民自由得以保障。”由于公民权利与义务的统一性，政治参与在作为一种权利过程的同时，也是一种责任过程。它首先是建立在对民主价值承诺的基础之上的，其次也是由于对国家、民族或某种政治团体的忠诚所采取的行动。这也就是说，普通公民应该积极地参与政府事务，知道政府决策是如何制定的，并表明自己的观点，将自己的要求转化为支持，参加政治体系的输入过程。
（3）从政治参与的外延来看，政治参与只局限于以合法手段影响政府的活动，而不包括非法的行为。在这个问题上，人们也是存在分歧的，但是，如果将政治参与的外延扩至非法的暴力活动，政治参与和政治斗争两种行为就很难区别开来。一般说来，专制制度下的人民只能通过政治斗争才能实现自己的政治权利。而在民主制度下，公民政治权利通常都是通过政治参与实现的，只有在特殊情况下才会诉诸斗争。
（4）从政治参与的目标与对象来看，它不只是囿于政府决策，而是包括所有直接或间接同政府活动相关的公共政治生活。人们在这方面也有争议：有人认为是一切涉及公益分配的问题，有人认为是涉及政府的所有问题，有人则认为只涉及政府决策问题。从马克思主义观点上说，政治参与的目标与对象应该是国家公共政治生活。马克思当年将巴黎公社制度称为社会共和国，就包含着这方面的意义。列宁在谈论政治问题时也强调指出：“政治就是参与国家事务，给国家定方向，确定国家活动的形式、任务和内容”。另外，我们这样界定政治参与的目标与对象，也符合中国的国情。在中国的实际政治生活当中，不仅政府在起很大作用，政党和人民团体等也都有很多实际的政治功能。公民参加政治生活，毫无疑问应包括这些方面的内容。
