《政治学原理》第四章 政府的组织机构

（二）政府的组织机构

1、政府组织机构的含义及其组织原则

政府组织机构是政府为了实现和维护统治阶级的意志和利益，完成政治权力的职能而按照一定原则组建的各种机关的总和，它是政治权力的组织实体体现。

一般来说，政府组织机构具有如下特性：

（1）阶级性。政府组织机构作为统治阶级形成和行使政治权力的组织途径和工具，是按照统治阶级的利益要求和统治意志组成和运行的。另一方面，政府组织机构的人员也往往由统治阶级中的政治精英分子组成，以有效实现其利益。

（2）实体性。政府组织机构一般是作为组织实体存在的，它不仅有特定的物质形态，而且有特定的职位和人员构成，因此，政府组织机构在外形上是明显可辨识的。

（3）严密组织性。作为组织实体，政府组织机构的设置和运行都遵循着特定的组织原则和组织程序，各机构之间的分工和衔接都有程度不同的严密性。政府组织机构的这种严密组织性是政府作为政治统治与治理工具的集中体现。

（3）严密组织性。作为组织实体，政府组织机构的设置和运行都遵循着特定的组织原则和组织程序，各机构之间的分工和衔接都有程度不同的严密性。政府组织机构的这种严密组织性是政府作为政治统治与治理工具的集中体现。

（4）特定的职能性。从总体上看，政府组织机构执行着政治统治和政治治理的全部职能。从不同的政府机构和部门来看，又履行着不同的政治职能。因此，政府组织机构本身就是一个职能与机构的综合体。

从社会政治发展史来看，政府组织机构的设置原则主要有三类，即集权原则、分权制衡原则和议行合一原则。

集权原则是奴隶制国家和封建制国家政府组织机构设置的通常原则。集权原则的基本内容是国家的最高立法、行政、司法、监督、军事、外交等大权集中于国王或皇帝一身，一切国家事务和决策均以他的意志为转移。国家根据国王或皇帝的旨意设立机构，这些机构全部向国王或皇帝负责，其主要官员均由国王或皇帝任命或撤换。由此可见，集权原则是与专制主义政治相联系的政府组织原则。

分权制衡主要是资本主义国家政府组织机构的设置原则。其基本内容是将政府权力划分为立法、行政和司法三权，分别由立法机构、行政机构和司法机构承担，这些权力机构之间的地位是平等的，各自由选民选举产生，对选民负责。各权力机构之间的权力是交错设置的，即存在一部分共有权力，同时又具有相互监督和相互否决的权力，从而达到相互制约的目的。

议行合一原则是社会主义国家政府组织设置的基本原则。它是指在政府组织结构中，三权划分是基于职能分工意义上的，而并无制衡的作用。三权之间的地位并不是平等的，也并非相互独立，而是结合在一起。立法机构是最高权力机构，行政机构和司法机构都由立法机构产生，并对其负责。议行合一原则体现了社会主义人民当家作主的地位和人民利益至上的原则，有利于密切联系群众，提高国家机关效率，克服官僚主义。

2、主要的政府组织机构

（1）国家元首

国家元首是一个国家实际上或形式上的对内对外的最高代表，是国家主权的实际掌握者或象征，在国家机构体系中，实际上或形式上处于首脑地位。

国家元首一般分为两种形式：一是个体国家元首，即由一个人独自担任国家元首，英、法、美、日、意、朝鲜等国家都是个体国家元首。二是集体国家元首，即由两个以上的人共同担任国家元首，如瑞士、圣马力诺等即是如此。

国家元首的职权在各国不尽相同，一般来说主要是：公布法律；任免国家机关中的高级官员；召集议会，宣布戒严、大赦、紧急状态或对外宣战；以国家最高代表身份对外交往；代表国家颁布荣誉、授予荣誉称号和证书。此外，有些国家元首还是国家武装力量统帅，具有全国武装力量的指挥权。

（2）立法机构

立法机构是行使国家立法权的机关。资本主义国家的立法机构称为议会、国会或议院等；我国的立法机构是人民代表大会。在三权分立体制下，立法机构与其他政府机构的地位是平行的，而在“议行合一”体制下，立法机构是国家最高权力机关。

立法机构的组织形式一般可分为一院制和两院制。一院制是指只设立单一的民选立法机关，其权限规定、立法程序、成员产生和任期规定相对比较简要统一。两院制则存在两个并立的立法机关，共同行使立法权。发展中国家一般采取一院制，以保证国家立法权的统一和集中。主要西方国家一般采取两院制，在原苏联和原南斯拉夫等社会主义，因为民族因素，也采用了立法机构的两院制。

立法机构的职权主要包括：制定和修改宪法，制定、修改和废止法律，有些国家的立法机构和具有法律解释权；审议政府提出的财政预决算、赋税、公债等财政法案并且监督其实施；在社会主义国家，立法机构具有审查国民经济与社会发展规划的权力；组织行政或者司法机关，审查或者批准对于这些机关主要官员的任命，并且对于这些机关的政策、活动和成员的行为实施监督；其他有关国家大政方针的决定，比如批准对外宣战等等。

（3）行政机构

行政机构是行使国家行政权力的机关。行政机构执行立法机关制定的法律和决定，管理国家内政、外交、军事等方面的行政事务。在总统制国家，行政机构的地位与其他政府机构是平行的，行政首长由普选产生，直接对选民负责。在内阁制国家，行政机构从属于立法机构，行政首长由立法机关产生，对立法机关负责并受其监督。其他行政职能部门的负责人由行政首长或者行政领导机关任免，一般行政公务员往往通过考试进入行政机关。

行政机构的职权主要包括：执行宪法和法律，参与国家立法；组织必要的人力、物力和财力，贯彻执行立法机构通过的各项决议、议案和法案；制定和组织实施各项公共政策，分布和实施行政命令，组织和管理国家和社会的公共事务；领导全国行政机关工作，征擢、管理和任免行政工作人员；编制并向议会提出预算，调控和干预社会经济。处理国家对外事务。

（4）司法机构

司法机构是维护法律的部门，因此又称为审判和追究刑事责任并提出公诉的机关，它是国家司法权的组织体现。

司法机构一般按不同职能由两部分组成：诉讼和审判。

诉讼一般由检察部门担任，其职能是弄清案情，确定是否构成违犯法律，并代表国家起诉。一般来说，政府的检察部门只有公诉权。

审判一般由法院担任。法院分为普通法院和特殊法院。普通法院按不同政府级别分为不同层次，如高级、中级、基层法院。特殊法院指特殊部门的法院，如军事法院等等。此外还有按审理案件不同而划分为不同法院的，如民事法院、刑事法院等等。