《政治学原理》第四章 政府的职能
（一）政府的职能
1、政府职能的含义
政府职能是政府在社会中所承担的职责和功能，它反映了政府的实质和活动的内容。政府职能的本质上是将统治阶级意志具体化，代表统治阶级实行政治统治和社会管理。就其内容来看，政府职能主要是：（1）维持统治秩序和社会秩序；（2）调整社会关系和实行社会监督；（3）对社会经济生活进行控制或施加影响；（4）管理公共服务事业，发展社会福利；（5）发展与他国的政治、经济和文化关系；（6）维护国家主权，保卫国家领土完整，防止外来威胁、干涉和侵犯。
2、政府职能的内容
政府职能具有两重性，即从政府职能的属性角度划分为政治统治职能和社会管理职能。
政府职能的履行是政府配置社会资源的具体体现。在市场经济条件下，政府与市场是最为基本的两种社会资源配置机制。
从社会历史发展的情况看，政府职能是随着不同历史阶段的社会、政治和经济等方面状况的变化而变化的。就西方国家历史发展过程来看，政府职能的内容大体经历了三个阶段的变化：
（1）“守夜人”的小政府阶段。在自由资本主义时期，政府的职能定位是一个“守夜人”政府，政府对市场所作的任何干预都被视为不合理的，政府的职能确定为保卫国家不受侵犯、保护社会成员的财产和人身安全以及提供一些公共事业和公共设施。
（2）积极干预的大政府阶段。随着自由资本主义的发展，出现了资本的集中和生产的垄断，仅仅靠市场机制来实现充分就业和优化经济资源配置成为不可能，这就是所谓的“市场失败”，这就对政府职能重新定位提出了要求。二战前后罗斯福新政和凯恩斯主义的大行其道，强调政府运用财政政策和货币政策对市场进行积极干预，管理社会宏观经济，提高人民福利。
（3）政府与市场合作阶段。政府对市场的积极干预，导致政府职能的扩张和机构的膨胀，而政府对市场过多的干预也导致了社会资源配置的低效率，形成了“滞胀”危机，这就是所谓的“政府”失败。在这两重失败的历史背景下，20世纪90年代以来以美国克林顿政府为代表，开始了政府与市场合作的“第三条道路”尝试，也就是说，不再片面地强调市场独占或政府独占，而是强调两者之间的合作，在强调市场主导的基础上适当加强政府对经济的干预，政府的职能定位于为市场创造各种基础条件，通过有效的公共政策支持市场的运转。
具体地讲，在现代市场经济条件下，政府职能主要应该是：
（1）为社会经济和社会健康、稳定、持续发展提供有效的公共政策；
（2）通过财政、金融、货币等宏观经济调控手段调节市场，引导社会经济发展；
（3）通过经济立法执法等法律手段规范市场主体的行为，维护市场秩序；
（4）扩大政府社会控制和社会服务功能，维持社会秩序，提供社会福利；
（5）优化政府本身的管理，实现政府行政的法制化和高效化。
