《行政管理学＃》第五章 知识点15：非营利组织★

五、 西方行政组织理论的新发展

（一）非营利组织

（1）非营利组织的含义与特点

非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。

非营利组织的特点：

①组织性；

②非政府性；

③非营利性；

④自治性；

⑤志愿性。
对非营利组织有不同的分类：

联合国分为三大类：教育、健康与社会工作和其他社会与个人服务活动。

欧共体分为五大类：教育、研究发展、医疗健康、娱乐文化和其他公共服务。

（2）非营利组织在提供公共服务中的作用

①在制度建设方面有倡导作用；

②监督市场；

③中介作用；

④维护良好的社会价值；

⑤监督政府。

（3）非营利组织对公共管理的影响。

①非营利组织是公共行政与公共管理的外延与扩大，它可以弥补政府管理能力的不足；

②非营利组织重视公共价值，尤其是公平、民主、效能、廉洁和公共利益等公共价值；

③它更强调公共服务，而不像传统的公共组织强调管理与管制；

④它的组织更民主、更开放。

⑤参与机制的建立。

（4）政府对非营利组织的作用。

①补助；

②减免税收；

③委托公共事务；

④法律管制；

⑤辅导监督。