《行政管理学#》第五章 知识点4:集权制与分权制 ★★★

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二、 公共组织的类型

(一)集权制与分权制

(1)集权制
  集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中,上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力,下级处于服从命令听从指挥的被动地位,一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动,自主权很少。 
  集权制的公共组织的优点是:
  ①政令统一,便于统一领导、统一指挥。
  ②因为权力集中,行政首长反映灵活,决策及时,效率较高。
  ③具有协调配合的全局观念。有利于调动和集中各种资源,可以对关系到国计民生的公共事务进行统筹安排和管理;有利于克服地方主义和本位主义;也有利于克服各自为政,权力分散。
  ④统一意志,统一行动,有集体观念,增强团体凝聚力,具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。
集权制的缺陷是:
  ①组织结构比较僵化,下级缺少必要的自主权,因此缺乏工作的主动性和积极性,不可能发挥下级聪明才智,造成消极情绪,使组织缺乏活力和创造性。
  ②由于决策权掌握在上级手中,容易产生官僚主义、主观主义而造成决策失误,也容易出现文山会海,公文旅行,浪费时间和资源。
  ③由于层级过多,信息传递迟缓,对外部环境反应较慢,不利于处理突发事件。
  ④集权制易于走向高度集权,高度集权易于走向家长制或一言堂,甚至走向专制或独裁。这就有损于民主、公平的社会目标。
 (2)分权制 
  分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权,下级可以独立进行决策和管理,上级不予干涉的公共组织类型。
分权制的优点是:
  ①独立自主,可以结合本部门、本地区的实际情况,因地制宜地确定行政目标,进行决策和管理。
  ②分层授权,分级管理,有利于调动下级的积极性和主动性。
  ③反应灵活,不需要层层请示汇报,信息传递较快,对外部环境反应也较快,宜于近点决策处理突发事件,效率较高。
  ④职能分工明确,有利于专业化管理。
分权制的缺陷是:
  ①分权会造成权力分散,不易形成统一意志,不易进行统一领导和统一指挥。
  ②分权不易于集中资源,统筹全面发展。
  ③过度分权容易导致各自为政,形成地方主义和本位主义。


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