《公共政策概论》第七章 2.5 政策方案的评估
2.5 政策方案的评估
设计出各种政策方案之后，就要对它们进行评估和论证。一般来说，政策方案评估包括价值评估、效果评估、风险评估和可行性评估，其中，可行性评估是政策方案评估的重点内容。
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政策方案价值评估
政策方案价值评估主要是对政策方案进行价值分析。它所要回答的主要问题是：为什么设计这一方案？它与政策目标是否一致？为了谁的利益？期望达到什么结果？优先考虑的问题是什么？值不值得为这些目标去奋斗？要对这些问题进行论证和评估，就必须对政策目标产生的背景和现状进行分析，从而确定其价值所在。
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政策方案效果评估
政策方案效果评估主要通过对一个政策方案将会产生的效果进行预测和分析，来决定该政策方案的取舍。政策效果既包括正面效果，也包括负面效果；既有经济效果，也有社会效果；既有物质方面的效果，也有精神方面的效果。要对产生的各种效果进行综合评估、权衡利弊，来选择那些能产生积极、正面、预期效果的政策方案。
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政策方案风险评估
不同的政策方案有着不同的风险程度，必须对各个备选方案风险的强弱程度、防范性措施的准备程度进行预测评估，以选择出那些在类似条件下风险相对较小的方案。可以通过风险识别和预测去衡量风险的程度，由此对方案的风险成本做出科学的预测。
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政策方案可行性评估
政策方案可行性评估又叫政策方案可行性论证，是政策方案评估、论证中最主要的任务。帕顿和沙维奇在《政策分析和规划的初步方法》中，引用了巴达克（Bardach）的观点，认为技术可行性、经济可行性、政治可行性和行政可操作性是影响政策目标实现的最重要因素。
（1）技术可行性（technical feasible）
技术可行性主要衡量政策或规划的具体产出是否能达到预期目的。这一标准包括两层含义：一是是否具备实施某项政策方案的技术手段，使政策目标的实现成为可能；二是在现有的技术水平或方法论上达成政策目标的可能性有多大，即在多大程度上实现政策目标。技术可行性会直接针对方案是否会正常运行，如桥梁建设是否能改善交通状况?该标准的一个重要概念是效力。效力标准集中关注政策或规划是否会达到它的预期效果，以及这种效果是长期还是短期的、可量化还是不可量化的、充分的还是不充分的。
（2）经济可行性（economic feasible）
经济可行性主要关心政策规划的成本大小、产出的收益多少。其包括两个方面的内容：一是某一备选方案占有和使用经济资源的可能性，进而实现政策目标的可能性；二是实施某一政策方案所花费的成本和取得的收益相比较是否划算。政府的政策资源是有限的，任何政策方案占有和使用的经济资源也是有限的。因此，任何一项公共政策都存在一个争取公共经济资源的问题。
成本效益分析以货币价值作为测量标准，目的在于分析方案的经济价值。对于公共政策项目而言，一定要注意全面地考虑成本和收益，既要考虑直接的成本与收益、间接的成本与收益，也要考虑内部成本与收益、外部成本与收益，还要考虑有形成本与收益、无形成本与收益。这里比较麻烦的是对于公共政策或者公共项目的货币化的成本容易算出，但是收益却常因不能货币化而难以比较。例如，因交通项目而产生的出行公众时间节约所带来的收益，因社会医疗保健政策的实施所带来的疾病的减少或者寿命的延长，这些不能货币化的收益，可以参照别的的地方的情况进行对比说明，或者通过公众的满意度来进行简单的说明，也可以采用成本效能分析方法。成本效能分析与成本效益的最大区别在于，它不用货币单位来计算备选方案的效益，而是只需要计算出每个备选方案的有形成本，并以成本最低为择优标准。该分析方法特别适用于那些不能用收益来表示目标的达成状况，但是又需要最有效使用资源的问题，如交通、健康、社会治安、国防等政策建议方案的比较。
（3）政治可行性（political feasible）
政治可行性主要考量政策规划对相关权力或利益集团的影响来衡量政策或规划的成效。公共政策形成于政治舞台，必须接受政治考验。如果一项政策得不到决策者、政府官员、利益团体或者普通公众的支持，那么该项政策被采纳的可能性就很小，即使被采纳了，成功执行的可能性也很小。美国学者马杰（G.Majone）在《论政治可行性概念》一文中指出：政策方案在政治上的可行性通常会受到政治约束（political constraints）、分配约束（distributional constraints）和体制约束（institutional constraints）等因素的影响。
（4）行政可行性（administrative feasible）
行政可行性主要关注在特定的社会环境特别是行政环境中实施某项政策规划的可能性，如人员配备是否到位等。作为政策方案评估的基本标准之一，行政可操作性的意义在于：假如一项政策方案在技术上、经济上和政治上都是可行的，但在行政管理上却不能加以贯彻执行或难以贯彻执行，那么这项方案的优点就会大打折扣，甚至变得毫无用处。行政可行性的具体标准包括权威性（authority）；制度化的责任约定（institutional commitment）；能力（capability）；组织支持（organizational support）。
