国开《行政领导学》期末复习资料-第三章 领导权力与监督制衡

第三章 领导权力与监督制衡

一、名词解释

1.领导权力：就是领导者遵循相关的法律法规，运用多种方法与手段，在实现特定目标的过程中，对被领导者做出一定行为与施行一定影响的能力。

2.领导权力结构：是指领导权力的各种构成要素依附于一定的组织机构，并且进行有序性活动的过程中形成的静态结构与动态结构的总称。

3.领导授权：就是在组织系统内部，领导者将组织和人民赋予自己的部分职务权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级机关能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务，从而为被授权者提供完成任务所必需的客观条件。

4.充分授权：是指上级行政主体在下达任务时，允许下属自己进行决策，并能进行创造性工作。

5.不充分授权：是指上级行政主体对于下属的工作范围、内容、应达成的目标和完成工作的具体途径都有详细规定，下级行政主体必须严格执行这些规定。

6.制衡授权：是指上级行政主体将某项任务的职权分解授给两个或多个子系统，使子系统之间产生互相制衡的作用，以免出现疏漏。

7.弹性授权：是指在完成任务的不同阶段采用不同的授权形式。

8.权力异化：即公共权力主体滥用权力或者偏离公共职责，借职务之便获取个人的特殊利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程。

9.权力监督：指国家权力机关、专门机关和公众为维护公共利益，依照一定的法律、制度规范对公共组织或公职人员行使公共权力的行为进行督察、监控和管理的社会活动。

10.权力制衡：是享有制衡权力的个人或者组织与群体，运用民主、法制与新闻舆论等多种手段，通过各种有效途径，对权力所有人与运行者所形成的特定的限制与约束关系。

二、简答题

1.简述领导权力的特点。

权力的共性：（1）无形性；（2）依附性；（3）可塑性；（4）有限性；（5）强制性；（6）目的性；（7）交换性。（8）垄断性；（9）诱惑性。

领导权力的特殊性：

（1）载体的确定性；（2）职责范围的限制性以及职权层级性；（3）领导权力的强制力往往具有强大的组织保障和资源保障；（4）目的的复杂性；（5）高度的垄断性。

2.简述领导权力运行需要遵循的原则。

（1）正当性原则（2）可行性原则（3）民主性原则（4）效益性原则（5）权变性原则

3.简述领导授权需要遵循的原则。

（1）适当原则；（2）责任原则；（3）可控原则；（4）信任原则；（5）考绩原则。

4.简述领导授权的特点。

（1）领导授权在本质上是组织内部权力分配的特定形式。

（2）领导授权的核心内容是上级领导给下属分派任务以及相应的资源配置权限。

（3）领导授权是一种权责高度统一的行为。

5.简述领导权力异化的特征。

（1）权力异化的主要表现形式是以权谋私；（2）权力异化的主要内容为“寻租”与“设租”；

（3）权力异化的主客体趋向法人化与集团化；（4）权力异化的范围扩大，程度加深；

（5）权力异化的新形式不断出现。

6.简述领导权力异化的危害。

（1）权力异化直接损害了一个国家的政治稳定，并可能造成危及根本的合法性危机；

（2）权力异化直接消解了一个国家政治生活朝着民主化方面发展的积极力量；

（3）权力异化破坏了行政效能；（4）权力异化阻碍了社会经济的发展；

（5）权力异化已经并将继续对经济收入的分配产生极其严重的不利影响；

（6）权力异化完全可能造成优秀人才的外流和埋没；

（7）权力异化会导致社会整体道德水平的下降。

7.简述领导权力制衡的功能。

（1）导向功能；（2）保障功能；（3）防范功能；（4）矫正功能；（5）惩戒功能；（6）调整功能。

8.简述权力监督与制衡的差异。

（1）二者的主体关系不同：监督是自上而下的，而权力制衡关系是横向的

（2）二者的作用机制不同：权威是运行监督的有效推动力，制衡更多的依赖法定的程序制约。　　

（3）二者的作用方向不同：监督是单向行为，权力制衡的关系是双向的。

（4）二者的作用阶段不同：监督包含事中、事后行为，制衡则包含了事前、事中、事后三个阶段。

三、论述题

1.试述如何对领导权力进行科学合理的划分与配置。

（1）影响领导权力的合理划分与配置的宏观要素：国家政治制度，公民权利的保障，社会经济结构，民族传统文化。

（2）影响领导权力的合理划分与配置的微观要素：组织职能的配置，组织机构，组织人员。

（3）综上所述，领导权力的划分与配置必须与社会大系统相适应，并充分考虑领导系统内部的各种要素，从而把各种要素相互融合与协调，才能达到领导权力划分与配置的科学化与合理化。

2.试述如何对领导权力进行有效的制衡。

（1）进一步调整权力结构：以权力制衡权力

进一步调整权力结构，包括调整执政党与权力机构的关系、执政党与政府的关系、执政党与政府和司法部门的关系。　　

（2）道德制衡机制：以道德监督和制衡权力

　　通过学习和教育的方法帮助政府官员树立“正确”的权力观，使他们能够自觉地以内心的道德力量抵制外在的不良诱惑，严格要求自己，运用好手中的权力。

（3）权利制衡机制：以权利制衡权力

恰当地配置权利，以使它能够起到一种限制、阻遏权力之滥用的作用。这里包含两重意思：第一，承认公民的权利，这是一种消极的制衡作用。第二，一些公民权利可以发挥积极的制衡作用。

3．试分析权力的共性，请列举至少五项，并做简要分析。

（1）无形性（2）依附性（3）可塑性（4）有限性（5）强制性

（6）目的性（7）交换性（8）垄断性（9）诱惑性（任选五项，作简要分析。）