国开《行政领导学》期末复习资料-第四章 领导体制与深化改革

第四章 领导体制与深化改革

一、名词解释

1.领导体制：是指政党、国家机关、企事业单位和社会团体，以领导权限的划分为基础所设置的组织机构及用以规范领导活动范围和方式的制度体系。

2.领导层次：是指领导体制中纵向组织结构的等级层次。

3.领导幅度：是指领导者可直接指挥下级的人员范围。

4.直线式：指一个领导系统，在纵向上垂直划分为若干层次，从最高到最低形成一个逐级扩散、层次分明的金字塔式的组织结构。

5.职能式：是一种为了完成某一较为复杂的工作任务或特定的领导功能而成立的某些专门性机构。

6.混合式：是一种将直线式组织结构与职能式组织结构有机结合起来的组织结构形式。

7.矩阵式：是一种在混合式领导组织结构的基础上，按照数学上的矩形方阵原理建立起来的领导体制。

8.集权制：是指一切重大问题的最后决定权都集中在上级领导机关与领导者，下级领导机关与领导者必须完全按照上级的指示或决定办事的领导体制。

9.分权制：是指下级领导机关与领导者在自己的管辖范围内有独立的自主权，可以自主解决问题，上级对下级在自己的管辖范围内决定处理的事情不得随便干预的领导体制。

10.完整制：是指属于同一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，不分工作性质异同，其所接受的上级指挥、监督与控制完全集中在一位行政首长或者是一个上级机关的领导体制。

11.分离制：是指凡属同一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，不分工作性质异同，其所接受的上级指挥、监督与控制不集中于一位行政首长或者是一个上级机关，而是按照各个行政领导机关的不同职责分别赋予相应的权限，且彼此之间相互独立并制约的领导体制。

12.一长制：是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制。

13.委员会制：是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力由两位或者两位以上的行政负责人共同行使的领导体制。

14.层级制：是指将一个领导机关在纵向上划分为若干个层级，每一个下属层级对上一个层级负责，从指挥中心到基层形成一个类似金字塔式的指挥系统。

15.职能制：是指在一个领导机关中在横向上平行地设置若干个职能部门，辅助领导机关实施领导。

二、简答题

1.简述领导体制的特征。

（1）系统性；（2）适应性；（3）稳定性；（4）灵活性。

2.简述领导体制的地位与作用。

（1）科学的领导体制有助于更好地推动社会生产力的发展。

（2）科学的领导体制有助于保障领导活动的正常开展。

（3）科学的领导体制有助于造就优秀的领导者。

（4）科学的领导体制有助于建立领导者与被领导者之间的良性关系。

（5）科学的领导体制有助于克服官僚主义，提高领导活动的效率并增强活力。

3.简述我国领导体制的本质特征。

（1）人民群众的主人地位（2）中国共产党的领导核心作用（3）中央集权式的领导体制。

三、论述题

1.试述我国领导体制的主要弊端和改革方向。

（1）主要弊端：权力过分集中，规则和规范仍然缺失，组织结构的设置不科学。

（2）改革方向：推进协商民主广泛多层制度化发展；改革司法体制和运行机制；健全反腐败领导体制和工作机制。

2.试述新时期我国领导体制改革的原则与内容。

（1）我国领导体制改革的原则：环境适应原则，民主法治原则，公平正义原则，效能与效率原则，权责相应原则。

（2）新时期我国领导体制改革的内容：

第一，根据统一、高效的原则构建政府的组织结构；

第二，按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系；

第三，大力加强社区治理能力建设；

第四，充分发挥社会组织在公共服务供给过程中的积极作用。