《行政管理学＃》第三章 知识点2 ：政府职能的特点 ★★★

一、 政府职能的概述

（二）政府职能的特点

政府在社会中处于至高无上的地位，是行政权力的掌握者和行使者，是社会公共事务的管理者。虽然我们并不赞成全能政府，但是也不能否认政府在社会中的决定性的作用。政府作为社会的重要组成部分，因为有其特殊的作用，所以也有其独自的特点。 
　　1． 政府职能普遍性的特点。
　　每个社会成员从其出生到死亡，时时离不开政府。政府管理社会各个方面的事务。没有政府，社会就不可能自发地 形成秩序，市场也不可能进行正常的竞争，社会组织也不可能自发地规范自己的行为。总之，政府无处不在，无处不有，谁也离不开政府，政府是普遍存在的，已经浸透我们每个人的生活当中。 
　　2． 政府职能的强制性特点。
　　政府掌握和行使行政权力，并且由国家赋予一定的强制的权力。这是其他任何社会组织都不具备的特点。政府职能的实现以强制力为后盾是其重要的特点。政府往往以法律作为实现职能的手段，而且其强制力也是法律赋予的。这种强制权力也是政府的合法权力之一。 
　　3． 政府职能的系统性特点。
　　政府系统是一个管理系统，也是一个职能目标系统。这个十分庞大的政府管理职能目标系统，具有十分完整性的特点。政府职能的系统性特点，保证政府管理的有效，井然有序和公平。 
　　4． 政府职能的不可替代性的特点。
　　这里所说的不可替代性，是指政府职能只能由政府来行使才有效，任何其他社会组织或者不能替代，或者即使能够替代它也不可能管理好。在现代社会，政府职能的界定，首先是政府必须具备的管理职能，也就是说，这些管理职能只能由政府承担，其他社会组织不能承担或不容许它们承担。其次，有些职能社会也能够承担，但是却不能很好地实现这些职能。
　　5． 政府职能的服务性特点。
　　尽管政府职能具体内容较多，管理的社会公共事务也比较广泛，但是政府各种职能的共同特点之一，就是其服务性。政府为公众服务首先表现在其非赢利性上。政府为公众提供高质量的服务，为公众提供高质量的公共产品，这是政府应尽的义务。而公众要求政府为他们提供优质服务，这是他们的消费权。政府职能的服务性是至关重要的，它直接关系到政府的合法性的问题。