《行政管理学#》第二章 知识点4:一般行政环境与公共行政★

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二、 行政环境与公共行政

(一)一般行政环境与公共行政

一般行政环境是指公共行政的宏观环境,不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境,也包括国际环境。 
  1、自然地理环境与公共行政   
  自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。自然状况包括地形、土壤、山林、水系、气候、矿物、动植物分布及所能够提供的各种资源。在不同的自然地理条件下,不仅产生了不同种族,而且产生了不同的语言文化,不同的宗教信仰,不同的政治体制,不同的生活方式和不同的风俗习惯等。
  自然地理环境不仅对民族的形成和对政府的塑造有重要影响,而且还能对公共行政提供物资资源,对确立公共行政目标和进行行政决策有很大的影响,有时甚至有决定性的影响。同时,公共行政也能够破坏自然环境。一个国家的经济发展政策决定了一个国家对国家自然资源的利用。如果采取可持续发展政策,科学合理地开发和利用自然资源,那么,既可以保护生态平衡,又可以充分地开发和利用自然资源发展经济。现代公共行政必须注入绿色行政理念。 
  2、社会环境与公共行政   
  (1)政治环境与公共行政   
  一个国家的政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、政治文化等构成了这个国家公共行政的政治环境。政治环境决定并制约公共行政。政治体制决定行政体制,决定政治与行政两者的关系,决定权力的制衡关系,决定行政权力的划分与运行方式。 
  政党制度是政治体制的重要组成部分。政治是阶级的政党,是代表不同社会集团利益的政党。因此,政党制度对公共行政有巨大的影响。不同的政党制度对公共行政的影响也不同。 
  法律制度比较完备并且有法律传统的国家,一般能够做到依法行政。公共行政是非人格化的法治行政;而那些人治传统十分悠久的国家,即使制定了法律,也要经过比较漫长的时间,才能变人治为法治。
   如果一个国家的政治法律制度不健全,不完善,那么行政体制、行政目标、行政决策、行政运行方式等都不可能有规范、有秩序地进行,往往有人为的色彩,它势必危及政府的合法性。
  (2)经济环境与公共行政   
  经济环境对公共行政有决定性的影响。经济基础决定上层建筑,作为上层建筑重要组成部分的政府必然由经济基础决定,从而决定了公共行政的性质、目标和原则。无论什么性质的国家,经济环境决定行政体制、行政目标、行政行为、行政方法和手段。公共行政不可能超越经济环境所提出的要求和所提供的各种条件,尤其是政府职能的确定和行政目标的选择,更是如此。
  (3)文化环境与公共行政   
  文化环境是由意识形态、道德伦理、价值观念、社会心理、教育、科学、文学艺术等要素的总和。文化因素渗透到社会系统的各个领域,对行政体制、政府职能、行政行为、行政心理等影响不仅是广泛的,而且是深远的。文化环境为公共行政提供智力支持和精神动力,提供行政价值观和行为规范。有什么样的文化环境就塑造出什么样的公共行政。 
  以科学民主为核心的现代文化是现代公共行政的重要内容。它为公共行政提供了新的环境和新的基础,注入了新的理念和新的方法,使公共行政向科学行政、民主行政、绿色行政和电子政府的方向转变。 
  以科学民主为核心的现代文化是现代公共行政的重要内容。它为公共行政提供了新的环境和新的基础,注入了新的理念和新的方法,使公共行政向科学行政、民主行政、绿色行政和电子政府的方向转变。 
  应当特别指出的是,意识形态对公共行政有指导作用和强制性的作用。 
  (4)国际环境与公共行政  
  国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化和自然地理等方面的关系。现在公共行政向地区化和全球化方向发展,所以,国家关系对公共行政就显得更为重要。尽管全球治理理论已经崛起,但是,目前民族国家仍然是各个国家的管理主体。国家关系仍然构成公共行政的外部环境,即国际环境。国家环境对公共行政的影响有时也是决定性的。


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