《行政管理学＃》第七章 知识点11：激励与保障制度 ★★★
三、 国家公务员制度
（四） 激励与保障制度
1、国家公务员的考核、奖励与升降
（1）国家公务员的考核
国家公务员的考核是指国家行政机关按照法定管理权限，根据国家公务员法规和国家其他有关规定确定的考核内容、原则、方法、形式和程序对所属国家公务员进行的考察与评价制度。
我国公务员考核内容有五个方面，即德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。
（2）国家公务员的奖励
国家公务员的奖励是指国家行政机关按照规定的标准、条件和程序，对在公务活动中成绩突出的公职人员给予物质、精神嘉奖的人事管理活动。
（3）国家公务员的升降
①国家公务员升降的含义
从广义上讲，国家公务员的升降包括职位的升降和级别的升降。一般意义上的升降，是指国家公务员职位的升降，它包括晋升和降职两个方面的内容。
②国家公务员的晋升
国家公务员的晋升要贯彻公平、择优和资历原则。
国家公务员晋升需要具备一定的条件。前提条件是晋升国家公务员的职务，必须在国家核定的职数限额内进行。
从国家公务员晋升的形式上来看，大体上有功绩晋升制、考试晋升制、年资晋升制、越级晋升制、综合晋升制等五种。
③国家公务员的降职
国家公务员的降职体现为国家公务员职务的下降，但降职并不是一种行政处分，而是让由于各种原因不胜任职务的国家公务员改任一种较低的职务的管理措施。
2、国家公务员的工资、保险与福利
（1）国家公务员的工资
国家公务员的工资是指政府机关以货币形式支付给国家公务员的劳动报酬。
目前我国公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。
（2）国家公务员的保险
国家公务员保险制度，是指国家对因生育、年老、疾病、伤残和死亡等原因，对暂时或永久丧失工作能力的国家公务员给予物质帮助的一种保障制度。
（3）国家公务员的福利
国家公务员福利制度是国家和单位为解决国家公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资之外给予经济上帮助和生活上照顾的制度。
3、国家公务员的回避与惩戒
（1）国家公务员的回避
在国家公务员制度中，回避是指在国家行政机关中，为了防止国家公务员出于某种亲情关系或个人利益，不能秉公执行公务，直至徇私枉法、以权谋私，而对其任职和执行公务等做出的事前限制性措施。
回避针对的是亲属聚集现象。我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括：①夫妻关系；②直系血亲关系；③三代以内旁系血亲关系；④近姻亲关系。
公务员回避一般包括：①任职回避；②公务回避；③地域回避。
（2）国家公务员的惩戒
惩戒即惩罚以示警戒。惩戒制度是指国家行政机关依法对国家公务员违法违纪的职务行为进行行政处分的制度。应该指出对国家公务员的惩罚不是目的，而是手段。
处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。受撤职处分的，按照规定降低级别。公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。
